从「单独两孩」到「全面两孩」，时间恰好过去两年。「单独两孩」的效果，想必大家都已经看见——截止至2015年6月30日，成功进行再生育申请并且通过审核的仅有131万对夫妇，远低于计生委之前所谓的每年100到200万对新增新生儿的预测。那么，「全面两孩」会给中国人口带来多少改变呢？
政策窗口大小
一些朋友根据单独二孩的经验，给出了这样的判断：人们已经不愿意生育了，全面二胎，也不会有很大效果的！
是否如此呢？先看一张图：
上图是CFPS（2010）数据中，分妻子年龄的夫妇对数。绿色部分在很多地区早已可以生二孩，之前的「单独两孩」政策，也只是对其中的红色部分起作用。而「全面两孩」政策，作用的是图中的蓝色部分。蓝色部分的夫妇总量，是红色部分夫妇总量的接近9倍。换个通俗的说法，如果「单独两孩」只是将生育政策的窗户打开了1指宽，那么「全面两孩」就是把窗户一下子开到十指宽了。
年龄结构
但是，9倍的政策窗口大小并 不 意味着「全面两孩」就肯定会带来「单独两孩」的9倍新增人口，原因可以看下面两张图：
可以看到，单独夫妇虽然人数少，但是夫妇年龄结构相对年轻，集中在25到30岁左右。而非独生子女夫妇的年龄结构就要老得多了，竟然是40岁以上的部分最为集中。较为老化的年龄结构，在一定程度上削弱了「全面两孩」的政策效果。
生育意愿
虽说所有非独生子女夫妇都会被包括在政策作用对象之内，但是，「全面两孩」真正的政策作用对象，只是其中的一小部分——非独生子女夫妇，已经有一个孩子，且在没有政策限制的情况下想生第二个孩子。理由很简单，如果已经生了两个孩子，那么已经不在「全面两孩」政策允许范围之内。而如果这对夫妇一个孩子都没有，那么他们生的第一个孩子在没有「全面两孩」政策时也是允许的。我们正是要找到这样一群人，计算他们的第二孩的生育意愿到底有多少。
从CFPS数据中，可以看到仅有一孩的非独生子女夫妇数量占比如下图：
从总数上来看，大约50%的非独生子女夫妇已经有了一个孩子，且他们集中在30岁左右。使用CHNS的2009、2011数据，可以计算不同家庭情况女性的生育意愿，问卷中题目的问法是这样的：在现有情况下，「如果你可以选择所要孩子的数量，你想要几个孩子？」。这是一个询问生育意愿的题目。我们将那些已经有了一个孩子的非独生子女夫妇全部拿出来，检查他们的分年龄生育意愿，见下图：
可以看到一个明显的随年龄下降趋势。在一个妻子为20岁的非独生子女夫妇家庭中，如果已经有了一个孩子，那么他们的再生育意愿为0.9个孩子；妻子年龄越大，再生育的愿望也就越低。
「全面两孩」 政策释放的生育意愿有多少？会增加多少新生儿？
将每个年龄段的夫妇中已经有一个孩子的非独生子女夫妇数量算出来，乘以这个年龄已经有一个孩子的非独生子女夫妇的再生育意愿，最后按年龄加总，总数约为2517万人。意思是， 受「全面两孩」开放的影响，对于现有夫妇来说，共有2517万个意愿内生育将不再违反政策。
当然，这2517万个不再违反政策的意愿内生育，并不一定会成为生育现实。我在这篇文章（
单独二胎政策，为什么卫计委算错了？ - Clean Data - 知乎专栏）中提到过，从生育意愿到生育现实要走很多道关卡，最后的实际生育数量必定要少于意愿数量。那么，从意愿到现实的转化率是多少呢？
一个简单的方法，是计算「单独两孩」政策释放出的意愿与实际生育之间的差距。使用同样的数据和方法，我们可以算出约303万被释放出的生育意愿。根据之前的数据，「单独两孩」实施一年半左右，被释放出的生育意愿的审批通过量为43%（审核通过131万）。按照这个意愿到实际的成功率 ，如果 「全面两孩」立即实施，一年半之内的审核通过量会达到1085万人。若审核通过的夫妇绝大多数都能够成功生育，两年左右将会新增1000万左右的新生儿，相当于在当前基础上每年新增33%的新生儿。
读到这里，可能有读者表示十分欣慰，而另外一些读者可能已经倒吸一口冷气。切莫着急，1000万新生儿看起来数量虽大，却有着许多先决条件和限制因素。
首先，这1000万人是根据现存夫妇的总量和结构计算出来的，是一个生育意愿总存量的释放，也是一个 一次性 的释放。当这批人的生育意愿释放完毕，接下来，就得靠新增的新婚非独生子女夫妇继续进入这个政策的作用窗口中，除非有什么「全面三孩」之类的进一步政策出现。
但是，新婚的非独生子女夫妇，本身就是一个正在萎缩的群体。根据2005年人口抽样调查，一个1990年出生的人口，是独生子女的概率仅有20.8%，2000年出生的人口，独生子女概率上升到47.2%，按照这个速度，一个2010年出生的人口，是独生子女的概率可能会超过70%。那么，在一个最一般的假设下，1990年的非独生子女夫妇概率应为0.8*0.8=0.64，2000年的非独生子女夫妇概率就下降到0.53*0.53=0.28。等到2010年出生的孩子进入婚姻阶段，非独生子女夫妇的概率就只剩下0.09了。「全面两孩」的政策窗口，会很快越变越小。
其次，新婚的非独生子女夫妇的生育意愿也在下降。根据2013年CGSS数据，女性按照年龄分的生育意愿如下图（注意坐标底部为1.5）所示，2013年的15至19岁女性，生育意愿仅勉强多于1.5个孩子，这批人进入婚姻后，因「全面两孩」政策而被释放出的生育意愿也会相应减少。
最后，也是最重要的一点，我在计算出1000万这个数字时，所使用的数据都是2010年数据。到现在，已经5年过去，一些有生育意愿的女性可能已经无法再生育，新增的非独生子女夫妇比例也在降低，他们的生育意愿也比5年前又低了不少，这导致被释放出的生育意愿，已经没有2517万那么多，或许已经下降到了2000万左右；另外，单独夫妇的比例上升，也使得「单独两孩」被释放出的生育意愿也可能不止303万那么少，用实际审批数字131万比上增大的生育意愿数字，算出的意愿转化率也不会有43%那么高。因此，考虑到数据使用时间和变化趋势， 我们比起5年前，面临的是 一个正在萎缩的生育意愿，乘上一个被高估的意愿转化率，两年内「全面两孩」政策导致的新生儿增量可能会比1000万还要低一些。如果 「全面两孩」 政策的实施推迟，新生人口增量还会进一步降低。
综上所述，「全面两孩」如果能够立即实施，会释放2000万人以上的生育意愿，这会在两年内带来一个1000万人左右的人口增量。但随着存量意愿释放完毕，新增非独生子女夫妇比例的降低和年轻人生育意愿的萎靡不振，「全面两孩」在未来3至4年后的政策效果会快速减少，并让位于「单独两孩」的政策效果。而之前计算的前提，则是政策立刻落地施行，落地施行得越晚，效果也会越差。
后记：
1，本文仅讨论人口情况，暂时不涉及其他社会现象，可能有些跑题，向大家道歉。
2，一些回答说，人口结构会从421变成422，这个比喻很有趣，但不是全面两孩的结果，而是双独二胎的结果。如果夫妻双方均非独生子女，在全面两孩的作用下，是会从442变成444。
3，还有一些回答说，全面两孩放开会导致女性找工作更难，但其中还存在差别——独生女早在单独二胎时就已经受到影响了，在这一轮政策中其实根本没有受到影响，只有非独生女才受到这一轮政策影响。对于独生女来说，由于非独生女会因为本轮政策受到更大的歧视，在性别替代比较差的情况下，非独生女没能进入的岗位难以分配给男性，会留给独生女，因此独生女的处境反而会比之前有所好转。
4，任何放松生育限制的政策，都只能对目前生育意愿较高的那批人起作用，当限制逐渐放松，意愿生育率在政策限制线以上的那批人群的存量全部释放完毕之后，再继续放开生育，对意愿生育原本就低于政策限制的人们来说，毫无作用。中国目前的情况便是如此，30岁以上女性的生育意愿远高于新婚女性，放松生育限制，对前者有用而对后者无用，此时如果政府想要继续提高生育率，就只好用到经济激励，行政推动，甚至是强R^&KI%HR
