多重威脅正潛伏在國際秩序之下，地緣賽局中的暗線會否觸發新沖突？2025年，這七個潛在威脅不容忽視……
2025年，國際社會面臨諸多地緣政治挑戰和威脅，雖然全球的目光都聚焦在加薩和俄烏，但其他的潛在威脅也不容小覷。 國際社會將密切關註這些潛伏的熱點，任何升級都可能對全球穩定產生深遠影響。
從川普可能對墨西哥毒販組織的軍事行動計劃，到菲律賓選舉引發的潛在地區不穩定，投資者需要時刻關註局勢的變化。川普曾多次提議使用特種部隊和無人機打擊墨西哥毒販，盡管這一策略面臨法律和實際操作的爭議，但他周圍的保守派支持者持續推動相關政策，可能引發地區緊張局勢。
在菲律賓，班薩摩洛地區的選舉延遲可能加劇該國的內部沖突。隨著族群間的緊張關系升級，以及反對和平協定的勢力活動增加，地區穩定性受到威脅，而這也可能影響美國的亞太戰略。
與此同時，俄羅斯在挪威、莫耳多瓦等地的活動表明，其混合戰爭策略愈發精細化。此外，印度曼尼普爾邦的持續暴力事件可能惡化南亞地區形勢，加劇其與鄰國的緊張關系。
美國對墨西哥毒販組織的軍事打擊
在川普的第一任總統任期期間，人們常說他的言論應該 「認真對待，但不必過於字面理解」。 因此，令人驚訝的是，很多人忽略了川普曾嚴肅提及的入侵墨西哥的風險。
更確切地說，在2024年的總統競選期間，川普多次提議使用特種部隊、無人機和其他通常針對恐怖組織的戰術，來打擊墨西哥的毒販集團，阻止毒品和人口透過美國邊境的走私活動。這並非一個新想法：前國防部長馬克·埃斯珀（Mark Esper）在他2022年的書中寫道，特 朗普曾詢問是否可以向墨西哥發射飛彈摧毀毒品實驗室，並且這些行動是否可以保密。
這一想法在保守派媒體和外交政策圈中越發流行。 例如，當選副總統J.D. Vance曾表示，美國政府應該有權派遣軍隊進入墨西哥，以控制芬太尼的流入。川普即將上任的國家安全顧問麥克·瓦爾茨（Mike Waltz）在2023年提出了一項法案，授權對毒販集團使用軍事力量。最近一位匿名訊息人士告訴記者，川普過渡團隊內部廣泛討論了 派遣美國特種部隊暗防毒販頭目的計劃。
建議美國對其鄰國發動戰爭可能聽起來違法或甚至荒謬，但事實上，在全球反恐戰爭中，無人機打擊和針對性暗殺處於法律灰色地帶。 來自美國兩黨的總統都曾授權侵犯其他國家主權的任務，名義上是為了反恐。
如果美國軍隊可以在沒有巴基史坦、葉門或索馬利亞政府授權的情況下進行無人機打擊，那麽為什麽在墨西哥不可以呢？川普圈內已經出現的一些論證聽起來很像是在反恐戰爭期間提出的：毒販集團確實對美國國家安全構成了一些直接威脅——無論是毒品、移民流動還是其他問題——而墨西哥未能完全控制其領土內的行動者。
華盛頓可能也不會成功。 研究表明，所謂的「斬首行動」往往不能削弱恐怖組織，而毒販集團在近年來變得更強大，即便是幾名關鍵領導人已經被捕或被殺。美國多年來一直在用類似的方法努力控制哥倫比亞革命武裝力量（FARC）。更令人擔憂的是， 隨著進一步的有針對性的或不幹涉內政的攻擊失敗，川普政府可能感受到進一步向墨西哥進行更大規模美國軍事介入的壓力。
如果即將上任的總統的聲明和傾向有任何意義，那麽川普政府在2025年對墨西哥采取軍事行動的可能性，是一個既應當認真對待也應該字面理解的威脅。
菲律賓的穩定再遭破壞
在菲律賓南部民答那峨島的班薩摩洛地區，一個歷史性的選舉計劃於2025年5月舉行， 這可能重新點燃該國希望已經留在過去的致命沖突。
2014年，菲律賓政府與摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF）簽署了和平協定，結束了持續50年的叛亂，並最終建立了穆斯林棉蘭老自治區。該地區於2019年正式成立，但其首次選舉因新冠大流行幹擾了叛軍的解除武裝過程而被推遲，這引發了對選舉暴力的擔憂。
然而， 班薩摩洛地區深刻的地區、種族和意識形態裂痕尚未愈合，且在2025年選舉前暴力事件有所上升。 危機組織Conflict Alert的報告指出，菲律賓在2022年全國和2023年地區選舉期間的暴力事件激增。該報告警告稱， 家族和宗族之間的政治紛爭將「導致2025年選舉的致命性」。 最近幾個月，幾名地方政治家遭到暗殺或伏擊。
在9月，最高法院裁定將蘇祿地區從班薩摩洛排除在外，使得蘇祿省長Abdusakur Tan——班薩摩洛首席部長的主要候選人之一——無資格競選此職。最近，菲律賓總統斐迪南·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）的盟友提出立法將選舉再次推遲到2026年，理由是蘇祿被排除在外。 但進一步推遲可能會引發更多暴力，因為走向一個功能完備的自治區的道路變得更加模糊。
國際危機組織在一月警告稱， 「完成2014年（和平）協定設定的路線圖的時間已經不多」 ，並指出前叛軍與地方政治家之間的紛爭，以及反對和平協定的聖戰主義團體的存在。2023年12月，受到伊斯蘭國（Islamic State）啟發的武裝分子在馬拉威市殺死了四人，該市在2017年的圍困中幾乎被摧毀。
在馬尼拉和華盛頓急於擺脫內部沖突之際， 班薩摩洛地區暴力活動的復燃將是對菲律賓和平脆弱性的嚴峻提醒。
挪威漁民對抗凱瑞姆林宮
冷戰期間，即便處於北約保護傘下，挪威人也設法與蘇聯保持了良好的關系。但如今，形勢更為緊張。俄羅斯對點綴在挪威海岸外海底的管道和海底電纜很感興趣，但出於不那麽友好的原因；同樣，俄羅斯對挪威海岸的軍事設施也很感興趣。
這意味著 俄羅斯在挪威漁民依賴生計的水域的活動增多，他們已表明不會無視對自己生計的威脅。 漁民可能會決定他們需要為自己挺身而出，因為海軍實彈演習意味著人們為了安全必須撤離水域——這樣的演習還會嚇跑魚群。
近幾個月來，挪威廣播公司（NRK）的敏銳記者已記錄了俄羅斯對挪威水域的各種神秘海上探訪。出現了攜帶遠超漁船需求的通訊裝置的漁船，有的船只在挪威軍事設施附近徘徊，有的則在挪威的管道和通訊電纜附近逗留。
2023年8月，俄羅斯在巴倫支海啟動了一次海軍演習。這片屬於北冰洋的海域被劃分為俄羅斯一側和挪威一側。演 習計劃覆蓋挪威一側，這將是一次涉及20艘軍艦、支援艦艇、潛艇和約8000名軍事人員的重大行動。 由於【聯合國海洋法公約】（UNCLOS）沒有禁止國家在他國專屬經濟區（EEZ）內進行海軍演習，挪威政府無能為力。
在巴倫支海捕魚的挪威漁民大為震驚。盡管他們意識到外國有權進行這些演習， 但他們知道這將導致收入損失。 雖然事態和平結束，但下次可能不會這麽順利。 挪威漁民理所當然地決心繼續在國家海岸線附近從事漁業，而俄羅斯可能會繼續派遣軍用船只和帶有神秘功能的民用船只到同一片水域。
如果俄羅斯啟動另一次演習，而一些漁民決定留下，凱瑞姆林宮可能會認為，撤退會傳遞出軟弱的資訊。 那麽挪威將面臨其公民可能在挪威水域被俄羅斯彈藥傷害的前景。 各國在專屬經濟區的權利遠不如領海內，因此挪威及其北約盟友將面臨艱難抉擇：如何做出回應。
俄羅斯對歐洲的戰爭
波羅的海海底通訊電纜破壞事件，只是一系列針對西方利益和基礎設施其中一次行動。凱瑞姆林宮顯然加大了對歐洲的恐嚇和脅迫力度，希望挫敗並最終迫使西方停止對烏克蘭的支持。 但如果普亭命令他的手下將局勢升級，情況會如何發展呢？
迄今為止，針對歐洲目標的俄羅斯混合作戰通常集中在與烏克蘭戰爭最密切相關的基礎設施、實體和國家——比如針對德國主要防務承包商的CEO（該公司向烏克蘭輸送武器）的暗殺陰謀，保加利亞一家供應烏克蘭公司彈藥庫發生爆炸，以及試圖破壞用於向烏克蘭運送軍事裝備的波蘭鐵路線。
如果出現大幅升級的、旨在說服歐洲人停止對烏克蘭援助的行動，可能會包括更廣泛的目標。 例如，對主要電廠或關鍵電力變電站發動無人機攻擊，或癱瘓性網路攻擊；在水處理廠引入傳播疾病的病原體；或者在選舉高峰期制作顯示中間派政治候選人從事腐敗活動的深度偽造視訊，這些都可能造成重大破壞和混亂。
正如狼群狩獵時瞄準羊群中最弱的成員一樣，俄羅斯可能會將行動瞄準歐洲較為脆弱的國家， 希望它們能取消雙邊支持或打破在北約或歐盟中的共識。目標名單可能包括政治不穩定性特別嚴重的法國；治理結構極為分散、且存在深刻語言斷層的比利時；或者羅馬尼亞，該國因涉嫌俄羅斯幹預而被取消的選舉使該國陷入未知水域，威脅到政治穩定。
為了實作其目標，莫斯科可能需要超越其間諜和特工網路。俄羅斯可能利用其與利比亞軍閥哈夫塔將軍的關系，招募利比亞特工對希臘港口進行破壞行動，或者凱瑞姆林宮可能利用有組織犯罪網路，在布魯塞爾或馬德裏街頭暗殺媒體、商業或政治精英。
胡塞武裝征服整個葉門
葉門胡塞武裝針對紅海船只的行動引發了全球關註，但對該國內部危機的關註卻少得可憐。
在多年來一直批評沙烏地阿拉伯領導的聯盟，並拒絕直接介入葉門政府在薩那的戰爭後，美國、英國及其幾個盟友在2023年12月發起了軍事行動，以阻止胡塞武裝在紅海的攻擊。即便如此，這個得到伊朗支持的組織還是對多艘以色列相關的船只發起了數十次攻擊。
沙烏地阿拉伯和胡塞武裝去年舉行了多輪旨在結束戰爭的談判，但談判在2023年10月7日哈馬斯對以色列的攻擊後陷入停滯。
葉門國內的事態大多被世界遺忘或忽視——這對全球來說是極大的風險。 盡管遭到以色列和美國的打擊，胡塞武裝依然感到膽大妄為。同時，葉門人民飽受疾病、貧窮和營養不良的苦難——聯合國世界糧食計劃署預計， 到2025年將有1710萬葉門人面臨糧食不安全， 胡塞武裝的本地武器生產和走私活動仍在繼續。
隨著國際公認的亞丁當局得到的外部支持越來越少，總理艾哈邁德·賓·穆巴拉克的政府面臨胡塞武裝的日益增加的壓力。
如果不認真支持總理的政府， 胡塞武裝可能決定在其他激進分子的幫助下繼續向國內南部推進。 武器擴散和國家機構的破敗意味著這些威脅切實存在。 如果胡塞武裝能夠控制全葉門，一個激進且與伊朗結盟的阿拉伯國家將會出現。
這種情況不僅意味著葉門人民將遭受更大的痛苦，還將對海灣地區、非洲之角和全球航運構成更大的戰略威脅。 雖然胡塞武裝及其盟友可能會橫掃葉門，但他們將難以長期控制，導致更多的流血沖突和內部戰鬥。如果宗派緊張局勢升高，像基地組織這樣的團體將尋求利用這一機會引發新的戰鬥——並重新點燃舊的戰火——而附近蘇丹的持續戰爭可能會波及到該國。
俄羅斯破壞莫耳多瓦穩定
莫耳多瓦親西方的現任總統瑪雅·桑杜（Maia Sandu）近日在該國備受關註的總統選舉決賽中獲勝，以55%的票數擊敗親俄候選人亞歷山大·斯托亞諾格洛（Alexandr Stoianoglo）。
在最近的一次公投中，桑杜還確保了一項憲法修改， 該修改將使莫耳多瓦加入歐盟的承諾得以確立。 莫斯科傳統上將莫耳多瓦視為其影響範圍內的一部份，但該國透過親西方政府的努力，開啟了與歐盟的入盟談判，從而在歐洲一體化的道路上取得了重大進展。
自俄烏沖突開始以來，凱瑞姆林宮對該國的混合攻擊顯著增加。據莫耳多瓦安全和情報服務稱，莫斯科投入了大約5500萬美元用於破壞該國穩定——目的是傳播虛假資訊和操縱選舉結果，以支持親凱瑞姆林宮的候選人。
莫斯科或將繼續投入大量資源來破壞莫耳多瓦人民日益增長的親歐盟情緒。盡管莫耳多瓦在軍事上保持中立，但 俄羅斯希望透過制造對烏克蘭戰爭可能溢位的恐懼，來阻止該國追求加入北約的努力 。同時，莫耳多瓦在歐盟一體化道路上的任何成功都將被視為對俄羅斯的重大挫敗，這意味著 該國將繼續是莫斯科的高優先級目標。
透過烏克蘭對莫耳多瓦的入侵極不可能發生。 但凱瑞姆林宮將試圖利用薄弱的制度，透過其代理人控制這些機構，利用在聶斯特河沿岸和主要講俄語的自治區加告茲以及透過經濟壓力、網路攻擊和復雜的資訊操作來加強其影響力。
印度曼尼普爾暴力沖突影響莫迪的區域野心
印度東北部鄰近緬甸的曼尼普爾邦，沖突復雜且多面性。 這場危機看似局部的種族對抗，但其影響可能在2025年產生重大地緣政治後果。
曼尼普爾邦幾十年來一直是種族沖突的熱點。暴力的根源可以追溯到1949年這個王國與後殖民時期印度的爭議合並。最近的暴力事件始於2023年5月，造成至少250人死亡，60,000人流離失所，超過6,500件武器從州警察武器庫遺失。印度總理莫迪對這場危機顯得相當漠不關心，11月又發生了更多死亡和破壞。
曼尼普爾的沖突是印度東北部更廣泛動蕩的一部份，該地區以種族多樣性和歷史上的叛亂活動為特點。 曼尼普爾的政治不穩定已經波及到鄰近的邦，引發了更廣泛的安全危機，可能重新點燃潛在的地方沖突。
參與沖突的種族群體在緬甸和孟加拉國有族群兄弟。因此， 這場沖突可能加劇這些國家的緊張局勢，使雙邊關系復混成，惡化本已不穩定的地區形勢。 緬甸在2021年軍事政變後開始的內戰已經制造了一個動蕩的局面，為可以跨國運作的叛亂團體提供了滋生地。
孟加拉國最近的政治動蕩導致了一個對印度不太友好的新政府上台，復混成了整體情形。反印度情緒和對該地區叛亂團體的潛在支持可能會增加，進一步破壞地區穩定。
曼尼普爾和印度東北部更廣泛的不穩定將阻礙重大基礎設施計畫和貿易路線的實施， 這些計畫和路線是釋放該地區經濟潛力並將其與印度其他地區整合的關鍵。除非新德裏展示出政治意願、行政能力和區域外交的框架，否則在新的一年是不太可能實作穩定的。
