一、确认时代背景不仅是经济下行也有体制痼疾
我们面临的是漫长的经济下行期。或许有人从周期来看，认为这是一个收缩期、减量期；或许有人从趋势来看，认为这是内部问题溃败的必然结局。但是这两种认知都共同认为现在的问题表面上是经济的，实质上也有行政体制的，比如政府与市场的关系。
在这个时代背景下，很多人关心小城市，尤其是县城该如何发展。因为大家看到了它们都逐渐失去了经济动力，债务一堆，但是没有赚钱的能力。所以，县城经济该怎么办呢？经济下行带来的治理问题又该怎么办？
二、确认问题性质是政府转型而不是经济不行
要解答这个问题，不能只关注经济。当经济引擎慢下来时，如同大雪融化，我们会看到地面的垃圾露出来，所以不是「怎么让雪落更多」的问题，更是原来的垃圾（历史堆积的问题）要怎么处理。即使是单纯财务方面，就需要考虑：1、公共服务的摊子要有多大？2、政府负债可以有多少，该如何处理？3、财政收入怎么支出？4、税收和非税收入该多大？
除此之外，还需要考虑：5、行政体系该如何努力，并给与政府、公务员系统新的绩效考核指标？
所以，县城在经济下行期该怎么努力？这个问题的性质不是单纯经济。这是一个经济下行期，地方政府整体转型的问题。我认为方向是：向小政府转向。
三、明确政府的发展目标是社会和谐、人民幸福而不是经济增长
到了这个阶段，我认为经济指标不应该是社会和地方政府的首要目标，社会指标才是首要的。地方发展的目的是社会和谐、司法与政务的公正、生活幸福。这一点是根本性的转变，无论如何强调也不为过。
换一句话说，整个时代背景注定了不可能每个地方都有大产业、新产业，大部分地方都是非常普通的产业。所以，现在不能老想着蛋糕可以新增很大。关注重点已经换成了原蛋糕就这么大，以后怎么分！地方经济水平一般，未来将是常态。关键是，在长期经济一般的情况下，各方面如何还能保持平衡，社会能否安居乐业。所以，「少少的」利益该归谁，政府该收多少，百姓该拿多少，能否利归于民、藏富于民很重要。应该让老百姓做小生意、打一份工也可以活得很好！ 社会和谐、人民幸福才是经济下行期的政府目标 。
四、政府绩效方向是体制内涵精炼
根据这一政府目标，政府要对行政体制作自我锤炼，精炼体制效率和内涵。以下几个方面是关键指标：
1、低价舒适的百姓生活
房地产下行是必须的，房住不炒可以一百年、二百年都不动摇，未来永远都应该房住不炒。房地产只有便宜，实体经济和其他赛道才会更好，物价才会正常。只不过，我们希望软着陆，但能否软着陆就不一定了。房地产价格低廉之后，老百姓能真正住得起房子，商铺租金便宜，那么生活各方面的价格才会便宜。那才能出现香港、澳门、日本那样靠开一爿小店养活几代人的现象，才可能有家业代代相传，才可能对一个买卖、一个产品精雕细琢出地方品牌。很多发达国家的县城，做的是非常不起眼的小生意，但是做的很精，逐渐就能聚集起全球客户，打出可信赖的品牌。
因此，这一切的基础就是百姓生活要容易！就是无论我做什么，只要一点收入，我总能活下去。低价生活极为重要。
2、低税低费的财政分利比例
财富是社会创造的，财政是从百姓的口袋里划分的一部分利益。这个观点是现代政府应该有的基本概念。所以，要尽量从百姓那分少一点。低价生活，除了要从房地产那头用力之外，还需要从政府分利那头动刀。当前中国物价种税、费的部分其实是很高的。减少各种非税的行政费用，简化税收，才能让利于民。民富而国强。国富民贫，那是剥削型的秦王朝。现状来说，这一点很难。因为一旦经济下行，就会出现零和博弈：政府和老百姓抢财富。政府强力，更可能快速抢到存量财富。所以，经济下行期，政府要克制短期的利益冲动。但是让一个饿慌了的壮汉不使用自己的武力，反而要把自己眼前的拿出来给别人，真的能做到吗？所以，这就需要后面第四点司法公正，来避免政府超出合理范围的税费。我们能不能期望一个能刮骨疗伤，睿智、坚毅、自愿牺牲的体制？每个人有自己的答案。
3、公共财政平衡、精简
提到税费降低，那么就会忧虑公共财政支出该怎么办。所以降低税收的配套必然是公共财政开支减少。这一步才是真正刮骨疗伤、壮士断腕。绝对不能做的就是民生项目缩减、公共服务降级！应该从提高服务效率，减少不必要开支入手。财政过紧日子，也不能让百姓过紧日子。这里面可是太专业了，必须由体制内专门人士来梳理，我一下子也只能零散地列举。比如行政费用降低，裁并部门，减少不必要的工程项目，减少无效行政活动（开会、迎检、填表）等，杜绝无效内卷。
总体上，政府需要开展一个「转向小政府」的长期行动来使公共财政向小型化、集约化收缩。当前政府是一个大政府，提供了太多服务。借着经济下行、公共财政精简的机会，以下方面可以向小政府收缩。
（1） 外围的公共组织社会化。我们的太多事业团体、群众组织都可以从政府体制内剥除，由社会认领。政府给他们的拨款可以逐年减少，限定五年内转型完毕。比如街道，本来就应该是群众自治组织，不必再让政府财政负担。老龄办、爱卫会、残联、妇联、作协以及各种协会、学会也都从财政预算中逐渐脱离。这些社会公益组织，应该自行筹资运作。一方面减少了政府财政责任，另一方面增强了社会活力，让社会组织更多元，也走出了原来中国全是GONGO（政府办的非政府组织！）的奇怪现象。
（2） 项目资产卖出。较多属于政府的不动产、企业、工程项目，可以进行转制，卖出。具体可以参考90年代的国企转制。不良资产通过转卖，得以出清剥离。政府责任通过资产、项目转卖，得到缩减。
（3）债务金融化。这是当前正在做的，比如发长期国债。我觉得很多企业、项目也可以债转股，比如某些地方的高铁和地铁项目，城市建设项目、开发区项目都可以卖给民营企业入股。
（4）公共服务不降级
教育、医疗、农村居民养老，这些要更加均等化，提高质量。公共事业，比如公共交通、市政建设要维持质量。这些不多说，但对于公共财政支出来说这些能维持住且提高效率、质量，还是很难的。
但是未来十年，如果说公共服务想继续像以前一样年年出个新的大方向，增量发展，那是不可能了。只能说保质、不降级！
4、司法公正
但是如果社会组织归于社会，政府资产卖出要顺利实行，必要的一个前提就是政府是可信的、公正的。我觉得不需要专门搞个「政府信用宣传局」或者「民营企业打气局」了。就好好地用好宪法，尊重宪法、执行宪法，然后法律都能公正独立裁决就好。所以说，经济问题归根到底是zz体制问题，法治是第一位的，否则任何大的改革都缺乏社会长期信心。但是，现状当然并不乐观。细分以下两点：
（1） 营商环境风清气正。我觉得这是结果，但政府、专家不敢提司法改革，就只能在这个层面来说营商环境建设。实质上，没有司法公正，是不可能建好营商环境的。后者是前者的一部分。所以，不要专门「给民营企业设局」了。司法上是不是真正尊重私有制，这是营商环境的底线。司法方面，现状也是并不乐观，或者仅仅一般。【丛林社会】一文讲了很多没有法治而发生的丑恶。
县域内特有的裙带关系和后门事件真的可以减少吗？难是难，要看执政者决心了。
（2） 社会和谐。只有司法公正了，才能有社会和谐。这就像【第二十条】的故事去推动刑法的司法解释、普法，就非常好。wei稳费用也可以减少，很多辅助人员后期也可以减少。城管抄老太太的菜摊这种事如同正当防卫坐牢一样，破坏了百姓朴素的正义感，有违社会和谐，且又浪费公帑，直接快快取消！连摆个摊的都不行，这也是违背第一条「低价舒适的百姓生活」。如果这一条做到了，那我是看到点希望了。
总之，司法如何公正，这是一个很简单的体制改革送分题，不过有些人觉得是既得利益的送命题。所以并非做什么，而是谁给分，谁送命，谁来下手作决策，这些才是要考虑的。
5、行政高效
高效的行政一方面是民众、企业的事务成本降低，增强对行政体系的信任和亲和，一方面也可以缩减行政过程不必要的环节，节省人力资源，也是营商环境的一部分，有助于微小企业创业、营业。这方面浙江省已经做得不错了，比如最多跑一次。行政体系上，我们必须卷起来。既然有那么多人愿意上岸，那么就让高素质人才在体制内尽量提高效率，改善系统设置。行政效率，现状也是比较差的，有县城的朋友说行政恰恰非常低效。
假如有了以上五点，政府服务好了，政府支出少了，核心的公共服务没有变差，老百姓生活不会受到无端的行政干扰，整个社会公正和谐，那么即使一般的营生，也能有平凡安稳的小日子，那已经是不错了。
可是，这些都很难。一户人家，如果比较有钱，能够相安无事、平安和睦，比较简单，如果生活拮据，还能平安和睦、相亲相爱，那是很需要持家的智慧的。资源越匮乏，对系统效率的要求越高。所以，现在其实我们已经进入了内涵发展而不是外延扩张的阶段。这就像打铁，锤子每一次击打，不会让火红的铁胚变大，但是每一次锤炼都在改变内在结构，直至成型。我们的系统能不能刀刃向内、自我锤炼？
五、经济增长中的政府作为
如果转向小政府，人民生活才是政府的目标，那么另一方面就意味着政府的重点责任再也不是发动地方经济、招商引资。经济增长再也不应该是政府引领的，而是社会自发的。政府只是做好市场规则建设和维护的责任。
但这一转向不是根据理论发生的，而是无奈的放弃。因为经济下行期，你就算招商引资，也没啥效果啊！只能更加浪费公共财政。
1、相信人民的创造力（赚钱动力）
但是现在的政府在认知上是很慌的：我都没钱了，你还说不应该去找钱？那不是饿死。其实，这一点上要解放思想，关键是相信人民！要相信县域一百万人民都在积极找钱，行政体系只要配合就好。政府在赚钱上应该被动一些，放手制造条件，让老百姓可以更主动而且感到主动赚钱很方便很顺畅（即司法公正的内容）。
通过司法和行政的改革，来保证认真创业的人，不会少数有权人被打击、剥削。
2、扶持优势产业
如果有特色资源的，当然也不能说不管了。对县域特色、精品产业还是该重点扶持的，只不过别自己出手，多让利给老百姓，发挥百姓的能动性。
3小额贷款，鼓励创业
这也是政府主动帮手的地方。如果百姓自己创业有动力的，政府就去投钱。认知上要转变：给老百姓钱，就是投资本地，税收会留在本地的，财富会逐渐孵化出来的。所以，这种小额贷款和创业投资一定要大方，条件要第一点，宽容一点。
我县城里的朋友说，现在这一点很好啊。「县里的银行人常疑惑当下资本究竟还是不是稀缺生产资料。」但是别忘了，这是在前面社会和谐、营商环境、司法公正、行政高效、低价生活等等诸多方面都没配套的情况下做的。很多时候，老百姓负担太重了，风险太高了，所以根本不敢创新、创业。
4、便捷的基建
得益于前一阶段的大基建，交通也好，市政基础设施都已经非常好了。这一点没啥问题。
5、产业的聚集和引入
这一点就是现在政府特别爱做的，其实这是最后一点。只有前面第四大点「体制内涵精炼」和第五大点前面4小点都实现了，当地民众经过多年的自发努力，政府才会看到本地原来是可以有些主导产业在形成，可以发挥聚集优势的。这个时候可以适时助推一把。比如曹县，我们不能说在民众的创业显露成绩之前，曹县的官员就知道该押宝传统服饰生产吧。所以，政府是起到护法、护航、助推的角色，绝不应该是经济的主导者。
我也问了那个朋友，她说「很难，新旧产业都已经发完牌，现有的洗牌都是地方政府无效内卷。」所以，这就是说明政府主动出击本身就是过于「有为」了，试图成为经济发展主导者，本身就是错的。只不过在过去发展初期，政府当了第一推动力。现在进入常态化社会，应该回归常识了。
6、第一驱动力是债务
这一点是我朋友贡献的。这也是我思考的问题——如果县域要在当前背景下解决治理问题和经济问题，并选择正确的方向，第一推动力是什么？我问了她，她说：靠巨量债务解决过程的基层创新。我理解是这样的：首先，起始动力肯定是在政府，不在民众。这是当前权威体制决定的。政府最关心的莫过于债务，而债务问题如果用增量方式去解决，比如借更多钱，那肯定会问题越来越大。但如果某些地方能想到用减量的方式去做，那么就会产生前述的各种治理创新（主要是第四点「体制内涵精炼」）。
但她也忧虑：在信息化这么发达的情况下，基层已经不能说远离权力中心了。一旦被权治体制盯得牢牢的，那么基层也会失去自由发挥空间，失去活力，失去创新。
PS. 以上的治理思想，实际上是道家的。主要如：做减法而不是作加法、缩小规模而非扩大、被动而非主动、帮助而非主导、守护而非带领、放松而非管死。
