2023年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，長三角區域要積極推進高層次協同開放。長三角地區對外開放已逐步實作從政策型開放、分割式開放、要素流動性開放到制度型開放、協同性開放、價值鏈開放的轉向，推動長三角一體化發展取得卓越成效，在中國式現代化行程中發揮先行探路、引領示範、放射線帶動的重要作用。
從政策型開放轉向制度型開放
政策型開放指的是出台特殊政策、利好政策，采取一事一議的開放模式。政策型對外開放與招商引資在一定程度上迅速促進了地區經濟增長，但也增加了對外開放的成本與風險。制度型開放則有利於更好地對標國際規則，這既是中國進一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深度融入全球化、參與國際競爭的需要。
深入推進制度型開放，最佳化一體化發展的體制機制，要進一步完善頂層設計，針對產業鏈、價值鏈、供應鏈進一步推進規則規制、管理標準等制度型開放，形成一批首創性、引領性、集中化、高品質的制度創新成果。要加強制度性、結構性安排，擴大市場準入，縮減外資準入負面清單，建設國際一流的營商環境。要做好碳達峰碳中和對外工作，提高對外開放綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體系。
2022年，國家發改委印發【長三角國際一流營商環境建設三年行動方案】，提出深入推進市場化改革，激發市場活力，推進更高水平協同開放，增強國際競爭合作新優勢，聚焦標準化規範化便利化，促進共商共建共治共享，推動區域一體化發展。2023年，國務院印發【全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案】，支持中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。長三角地區更加開放透明、規範高效的市場機制正加快形成。
從分割式開放轉向協同性開放
行政壁壘和市場分割是制約一體化發展的關鍵因素。改革開放以來，長三角地區縣域競爭現象突出，各地出台政策競相吸引外資，導致地區間惡性競爭與資源浪費。隨著一體化發展的深入推進，為提升長三角地區整體競爭力，推動更高水平對外開放，各地協同打造長三角國際一流營商環境，共建協同開放高能階平台，不斷增強對外協同發展動力。
聯合推進協同性開放，統籌一體化發展的實作路徑，要進一步加強部門協同、地區協同和計畫協同，提高市場資源利用效率。要加快建設統一大市場，促進市場監管一體化、海關通關便利化，實作國際貿易單一視窗互通互聯。以進一步提升虹橋國際開放樞紐放射線能階、高品質辦好進博會為抓手，提升上海帶動長三角協同開放的放射線能力。三省一市要協同推動國家級經開區、自貿試驗區、各類產業園區轉型升級，打造一批高水平對外開放套用新場景和平台載體，例如國際創新園區、總部經濟試驗區、離岸金融試驗區、跨境服務貿易基地、數位貿易基地等。
從要素流動性開放轉向價值鏈開放
加入世界貿易組織（WTO）以來，中國透過降低關稅和最大限度地減少非關稅壁壘，促進了商品和要素流動性，推動了全球貿易自由化和投資便利化。但是，傳統的國際經貿秩序規則和由商品與要素組成的流動性開放已難以適應當前國際新形勢。長三角地區正以開放競合形式串聯產業鏈和創新鏈，依托各類專業化產業園區、自貿區、開發區，逐步構建層次分明的區域產業體系，積極融入全球價值鏈，向價值鏈高附加值的上下端攀升。
著力推進價值鏈開放，提升一體化發展的開放能階。要進一步增強長三角對外開放樞紐門戶功能，整合地區資源要素、全球資源要素，夯實對外開放基礎。充分釋放上海、杭州、寧波、南京、蘇州、合肥等中心城市的開放潛力，建立更為緊密的合作網路，提升產業鏈和供應鏈的競爭力，形成對外開放合力與多中心高水平協同開放新格局。要促進長三角一體化發展和共建「一帶一路」高品質發展深度融合，推動長三角優勢產能、優質裝備、適用技術和標準「走出去」。透過強化創新轉化能力，在細分領域產業基礎高級化、產業鏈現代化與創新化的過程中找準發力點，推動產業結構向價值鏈高附加值的上下端攀升，構築安全穩定、暢通高效、開放包容和互利共贏的產業鏈、供應鏈、價值鏈。
2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。長三角正在積極探索形成新發展格局的路徑，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。未來，長三角地區代表中國參加全球競爭，建設強勁活躍增長極，進一步提升對外開放能階，要以高層次協同開放促進深化改革，以深化改革推動一體化高品質發展。
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文：張學良（上海財經大學城市與區域科學學院院長、長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長）圖：本報記者 趙立榮 通訊員 林琨攝編輯：於穎責任編輯：楊逸淇
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