統一的、跨行政區的區域協調機構是區域合作進入實質性階段的前提。長三角一體化發展橫跨多個省級行政區，牽涉眾多行政主體，結合長三角區域實際科學設定長三角區域協調管理機構，是加快長三角區域一體化發展的內在需求。
保障「一張藍圖幹到底」
2018年初，由三省一市共同設立的跨行政區域常設機構——長三角區域合作辦公室在上海掛牌成立。「長三辦」制定公布了長三角地區一體化發展的行動計劃和工作規則，為長三角一體化發展明確了任務書、時間表和路線圖。五年間，「長三辦」在基礎設施、公共服務等重點領域的協調管理工作收效顯著。
2019年12月1日，中共中央、國務院編制印發的【長江三角洲區域一體化發展規劃綱要】明確提出「高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區」，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示範。在長三角生態綠色一體化發展示範區執委會協調下，上海、蘇州、嘉興三地地鐵在示範區「水鄉客廳」實作交匯換乘。2023年5月18日，【示範區水鄉客廳國土空間詳細規劃】經示範區執委會聯合青浦區、吳江區、嘉善縣人民政府批準，將為「水鄉客廳」開發建設、用途管制和規劃授權提供法定依據，保障了「一張藍圖幹到底」。
緊扣「一體化」「高品質」
伴隨長三角一體化程度不斷深入，長三角區域協調機構在機構設定、相關職能、管理職權、機構監管等方面還存在一些亟待改進的問題。
第一，加強規劃引領，形成長三角一體化發展的頂層設計和總體框架，實作具體政策執行和制度設計與總體規劃的銜接力度。首先需要強化頂層設計，做好規劃引領和統籌協調，緊扣「一體化」和「高品質」兩個關鍵詞，制定出台合理有效的總體框架和行動計劃。其次，明確長三角一體化發展戰略目標，聚焦重點任務，促進經濟執行、科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務五大重點領域縱深發展。最後，還要加強具體政策執行與總體規劃之間的銜接力度，確保各級政府部門之間協調配合，提升具體政策執行的科學性、靈活性和可操作性，增強區域整體競爭力。
第二，完善機構設定，最佳化區域合作組織架構，提高區域合作的協調效率和執行力。首先，完善多層次多領域合作機制。透過合作組織機構促進中央與地方、省際與省內、城市與城市之間的制度化溝通協調，形成上下聯動、橫向協同的工作格局。其次，強化區域合作辦公室職能作用，充分發揮區域合作辦公室的統籌協調、規劃指導、監督評估、資訊交流等，為區域合作提供有力的組織保障和服務支撐，重點加強區域合作辦公室的人員配備和能力建設，完善區域合作資訊平台和數據共享機制，建立區域合作績效評價和激勵約束機制等。最後，進一步發揮跨省市部門聯席會議制度功能，研究解決區域合作中的重大問題和難點問題，形成共識和行動方案。
第三，深化戰略協同，加強三省一市主要領導座談會的決策指導作用，加強聯席會議的政策協調協商作用，加強專題合作組等執行落實作用。首先，應建立長三角一體化發展的戰略規劃體系，結合各區域之間的發展條件、利益需求和資源稟賦，明確發展方向、重點領域和政策措施，明確各省市的責任和任務，推動決策的落實。其次，應設立聯席會議制度，加強統籌協調，加強戰略對接，加強分工合作，推動長三角地區金融貿易、交通運輸、科技創新、氣候生態、公共資源等各領域協同發展，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管。
第四，推進規則協同，用一體化制度建設推動行政壁壘和市場壁壘的打通，實作要素在更大範圍內自由流動和高效配置。首先，加快制度創新和法律法規的統一相容是關鍵。其次，長三角地區的各級政府和相關部門需要加強合作，形成統一的政策和規則。最後，應依托一體化制度建設，推動要素在更大範圍內的自由流動和高效配置。
作者：
文：熊易寒 周淩一（復旦大學國際關系與公共事務學院）編輯：於穎責任編輯：楊逸淇
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