習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調「四個統籌」，即「統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬體聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展」，這為在新的起點上深入推進長三角一體化發展明確了方法論，提供了戰略謀劃和政策制定方面的根本遵循。
堅持系統觀念
推進長三角一體化發展要緊扣「一體化」和「高品質」這兩個關鍵詞，這是習近平總書記一以貫之的要求。兩個關鍵詞之間既存在著緊密的內在聯系，也存在一定的矛盾張力，需要科學把握兩者之間的辯證關系。更好統籌不同主體的利益訴求，發揮各地區比較優勢，凝聚強大合力，促進高品質發展，就必須堅持系統觀念。
黨的二十大報告提出「六個必須堅持」，「必須堅持系統觀念」是其中的重要方面，為前瞻性思考、全域性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供了科學思想方法。未來，推動長三角一體化發展，必須要完整、準確、全面貫徹新發展理念，科學把握好全域和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般等重要關系，積極探索和貢獻中國式現代化的區域治理方案，才能真正在中國式現代化行程中走在前列，更好發揮先行探路、引領示範、放射線帶動的重要作用。
持續做好「四個統籌」
習近平總書記高度肯定長三角一體化發展戰略提出並實施五年來取得的成績，同時也指出了進一步發展面臨的問題，要更好破解這些問題，就需要持續做好「四個統籌」。「四個統籌」是系統觀念的科學運用，是對長三角一體化發展形勢進行總體研判基礎上的戰略指引，點出了需要科學把握的四組重要關系，針對當前長三角一體化發展所需破解的一系列深層次問題給出了著力方向。
一是科學把握「0到1」以及「1到N」的關系，統籌好科技創新和產業創新，加快形成促進新質生產力持續生成的創新生態。長三角地區作為中國經濟發展最為活躍的地區之一，擁有獨特的地域優勢和創新基礎，集聚了眾多的高校、科研機構、大科學裝置和創新型企業，科技創新成果豐富。同時，長三角地區產業結構多元，實體經濟基礎雄厚，這為科技創新與產業創新的有機結合提供了廣闊空間。未來需要持續加強基礎研究、提升科技創新能力，加快國家實驗室建設，強化國家戰略科技力量，實作更多「0到1」的突破。進而，要著力暢通科技成果轉化為實際生產力的渠道，加強產學研用協同創新，推動科研機構與企業之間的緊密合作，促進科技成果轉化套用，助力技術穿越轉化中的「死亡之谷」，加快形成新質生產力，催生新產業新業態新模式，培育發展新動能，實作「從1到N」的能階拓展。
二是科學把握中心城市與城市群、都市圈的關系，統籌好龍頭帶動和各揚所長，形成緊密聯系、分工合理的發展格局。上海作為長三角的龍頭，要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，提升國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心的競爭力、影響力、配置力，加快數位化轉型和綠色低碳發展，提升文化軟實力，引領創新發展，推動高端產業集聚，帶動周邊城市群的協同發展。同時，蘇錫常、杭州、南京、合肥、寧波等都市圈具有獨特的產業優勢和發展潛力，應充分發揮各自的特點和優勢，推動資源共享、產業互補、人才流動等方面的深度融合，加快形成互補和協同發展的局面，多個都市圈共同發力打造世界級的超級城市群。
三是科學把握基礎設施建設與制度建設的關系，統籌硬體聯通和機制協同，形成全方位、立體式的區域發展共同體。基礎設施建設是搭建區域一體化發展的骨架，制度建設、政策聯動、數據聯通是血脈，二者協調才能使得區域生命共同體活力充沛。未來，長三角區域要進一步加強交通、能源、通訊、數據等基礎設施的建設，建設世界級的空港、高鐵、高速公路、數位基礎設施體系，提高區域對內對外的聯通性和交流效率。同時，需要加強各級黨委政府之間的協調與合作，形成高效順暢的決策和協調機制，為各類市場主體提供穩定的預期，共同構建一體化的高水平營商環境和開放格局。
四是科學把握保護與發展的關系，統籌生態環保和經濟發展，形成綠水青山與高品質發展相互促進的國土空間格局。長三角作為中國最發達的地區之一，經濟發展和城市化行程不可避免會帶來環境壓力和生態挑戰。同時，長三角地區也擁有獨特的生態本底，長江、太湖、海岸等重要水域和濕地等具有特殊的生態重要性。因此，科學把握保護與發展的關系顯得尤為重要，要探索經濟發展和生態保護高度耦合的新型發展模式，透過最佳化產業結構、提高資源利用效率、推動綠色低碳發展等措施，形成綠水青山與高品質發展相互促進的國土空間格局。
與時俱進開展制度與政策創新
城市化擴張與生產要素的跨域流動重組必然產生區域治理需求，回顧國內外現代化歷程，跨區域治理是「實踐需求、政策探索、理論供給」三位一體的螺旋上升過程。
過去五年來，長三角一體化的實踐與政策探索已經取得突出的現實效果與制度成果。以長三角生態綠色一體化發展示範區為例，在「不破行政隸屬、打破行政邊界」的理念指引下，探索了「五位一體」的整合型合作模式，搭建起促進區域一體化的新型治理架構，以治理層面的「立體結構秩序」降低「賽局熵」。堅持系統整合方法論，透過八個主要領域的改革探索，初步形成了跨區域治理的整體性方案，為其他地區提供了可復制、可推廣的政策經驗。
總體上看，當前長三角一體化的實踐探索走在理論之前。因此，亟須深化理論研究，借鑒國內外有益經驗，探索區域一體化發展與治理的中國方案和中國理論。長三角區域作為一個開放的復雜巨系統，長三角一體化發展作為一項宏大的系統工程，有條件根植中國特色社會主義制度優勢、廣泛吸收借鑒國際經驗與理論成果、與時俱進開展制度與政策創新，加快探索形成中國式現代化的區域一體化治理方案，為國內其他地區以及國際上類似區域的發展治理貢獻長三角智慧和中國方案。
作者：
文：焦永利 葛天任（中國浦東幹部學院公共政策創新研究中心主任、教授；同濟大學國際關系與政治學院副教授）編輯：於穎責任編輯：楊逸淇
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