作者：孔凡斌、徐彩瑤（分別系浙江農林大學生態文明研究院執行院長、生態經濟研究所副所長）
自然生態系中的山水林田湖草沙是一個生命共同體，各要素彼此依存、相互促進。作為自然界的一部份，人與自然界中的山水林田湖草沙也是一個生命共同體。【中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見】提出，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。實作美麗中國目標，必須秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動實作人與自然和諧共生的中國式現代化，築牢中華民族偉大復興的生態根基。
1 全面推進美麗中國建設的題中應有之義
馬克思主義認為，萬事萬物是相互聯系、相互依存的，只有運用普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點觀察事物，才能真正把握事物發展規律。習近平總書記強調，「如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞」，「要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局」。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，樹立生態治理的大局觀、全域觀，一體化保護和系統修復自然生態，讓美麗中國呈現多元之美、系統之美，是科學運用馬克思主義基本原理指導新時代美麗中國建設的必然選擇，是豐富和發展馬克思主義普遍聯系和全面系統觀點的實踐創舉，是全面推進美麗中國建設的題中應有之義。
中共中央、國務院印發的【生態文明體制改革總體方案】提出「樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態系的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊，進行整體保護、系統修復、綜合治理」的具體要求。黨的十八屆五中全會提出實施山水林田湖生態保護和修復工程。國家「十四五」規劃綱要提出，堅持山水林田湖草系統治理，著力提高生態系自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，促進自然生態系品質整體改善。黨的二十大報告指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，「提升生態系多樣性、穩定性、持續性。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保育地等為重點，加快實施重要生態系保護和修復重大工程」，進一步明確了中國自然生態系保護修復工作的基本理念、物件、載體和目標。【中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見】提出，「繼續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。科學開展大規模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林永續經營，加強森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點地區的沙源地及傳輸路徑，持續推進‘三北’工程建設和京津風沙源治理，全力打好三大標誌性戰役」，進一步明確了山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的重點任務。新時代新征程，滿足經濟社會高品質發展的新需求、回應人民群眾對生態環境改善的新期待，必須尊重自然、順應自然、保護自然，把握生態系的整體性、系統性及其內在規律，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，高品質實施生態系保護修復工程，提升國家生態安全螢幕障體系品質，以高品質生態環境支撐高品質發展，推動美麗中國目標一步步變為現實。
2 實踐探索取得明顯成效
山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的制度體系不斷完善。中國完成了森林法、海洋環境保護法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作，加快礦產、草原、自然保育地、野生動物保護、國土空間開發保護等方面的立法修法，制定和頒布長江保護法、黃河保護法，出台了關於建立國土空間規劃體系、自然資源資產產權制度改革、自然保育地體系、統籌劃定落實三條控制線、嚴格管控圍填海以及全面推行林長制等重要政策檔，嚴格自然生態空間用途管制，完善國土空間規劃體系，全面完成生態保護紅線劃定。【全國重要生態系保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）】印發實施，明確今後一個時期生態保護修復工作重點任務；制定並釋出實施【山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）】，推動山水林田湖草保護和修復的系統化、整體化和規範化；釋出並實施【關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見】，推進建立山水林田湖草沙一體化保護修復多元化投入機制，為全面推進山水林田湖草沙系統治理奠定了堅實基礎。
山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得重要成果。一是山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成效顯著。截至目前，國家圍繞重要生態安全螢幕障部署實施了50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計完成治理面積8000萬畝。二是自然保育地體系建設穩步推進。加快構建以國家公園為主體的自然保育地體系，「十三五」期間全國自然保育地數量增加700多個，面積增加2500多萬公頃，總數量達到1.18萬個，約占中國陸域國土面積的18%。三是生態保護修復重點專項行動和工程成效明顯。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，「十三五」期間全國整治修復岸線1200公裏、濱海濕地34.5萬畝。四是國土綠化行動深入開展。全面保護天然林，擴大退耕還林還草，國土綠化「十三五」規劃主要任務全面完成。全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達194.93億立方米。五是生物多樣性保護全面加強。生態保護紅線涵蓋了中國生物多樣性保護的35個優先區域，覆蓋了國家重點保護物種棲息地，實施瀕危野生動植物搶救性保護，瀕危野生動植物族群數量穩中有升。實踐表明，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理不僅為解決區域生態問題、提高區域生態系品質和功能發揮示範作用，還為統籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理積累了實踐經驗。
3 完善山水林田湖草沙一體化保護機制和系統治理體系
黨的二十大報告提出建立生態產品價值實作機制、完善生態保護補償制度的重大舉措，同時提出健全現代環境治理體系的目標任務。新時代新征程，建設人與自然和諧共生的中國式現代化，高品質推進中國生態系保護修復工作，必須堅持以習近平生態文明思想為指導，加快完善山水林田湖草沙一體化保護機制和系統治理體系。
完善山水林田湖草沙一體化保護生態補償機制。生態補償是政府主導推動生態系保護和修復的重要機制保障，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性的重要手段。當前，需要加快建立健全基於地域、要素和主體的多層級山水林田湖草沙一體化保護生態補償制度，完善一體化保護生態補償管理主體的協同機制。圍繞國家生態安全重點，加強對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償。健全公益林、天然林和濕地補償標準動態調整機制，實施公益林差異化補償，完善以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度和耕地保護補償機制，落實草原生態保護補獎政策，盡快將退化和沙化草原列入禁牧範圍，健全沙化土地生態保護補償制度。著力發揮市場機制作用，加快推進多元化補償，完善市場交易機制，建立有利於多元化補償的自然資源資產產權制度、有償使用制度和合理補償制度，加快建立用水權、排汙權、碳排放權初始分配制度以及全國用能權、碳排放權交易市場，健全以國家溫室瓦斯自願減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將林業領域溫室瓦斯自願減排計畫納入全國碳排放權交易市場。拓展市場化融資渠道，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易，推廣生態產業鏈金融模式，探索多樣化補償方式，引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。切實推進法治建設，加快出台生態保護補償條例，落實長江保護法、黃河保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業等方面法律法規，加快完善生態保護補償監測支撐體系，建立生態保護補償統計指標體系和資訊釋出制度。
完善山水林田湖草沙生態產品價值一體化實作機制。生態產品價值一體化實作機制是指將生態產品所具有的生態價值、經濟價值和社會價值，主要透過市場經營開發手段一體化體現出來，建立生態保護者受益、使用者付費的利益導向機制，這一機制是透過市場推動生態保護修復與經濟社會協調發展的關鍵所在。建立健全生態產品價值實作機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的必然要求。當前，應加快建立健全以生態產品調查監測機制、生態產品價值評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品價值實作保障機制和生態產品價值實作推進機制為主要內容的生態產品價值實作機制。著力建立生態產品動態監測制度和開放共享的生態產品資訊雲平台，盡快將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系，建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。推動生態產品交易中心建設，發揮電商平台的資源、渠道優勢，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易。建立生態產品品質追溯機制，健全碳排放權交易機制。加快建立生態產品價值考核機制，將生態產品總值指標納入各省（區、市）黨委和政府高品質發展綜合績效評價，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統籌協調機制。
統籌山水林田湖草沙系統治理。堅持山水林田湖草沙系統治理是全方位、全地域、全過程加強生態環境保護的重要組成部份，系統完備的現代化治理體系是山水林田湖草沙系統治理效能的關鍵保障，科學先進的認知理念、完備的政府制度、有力的法律保障、多元主體的參與及其協同聯動是推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的必要條件。當前，需要加快建立和完善涵蓋技術、法律、政府、市場、社會的山水林田湖草沙系統治理體系。首先，健全山水林田湖草沙一體化保護和修復的技術體系。必須遵循自然規律，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段和技術方法，堅持因地制宜，分類分區科學施策，對於嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態系，嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對於水土流失、荒漠化、石漠化等生態退化突出問題，應堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對於生態系受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，則要主動采取科學的人工修復措施，加快生態系恢復行程。其次，加快推進山水林田湖草沙系統治理制度體系建設。加快健全自然資源產權制度，建立健全綠色低碳的市場體系，完善排汙權、碳排放權交易制度，繼續完善生態補償的全方位監督、考核和追責制度，建立橫向政府間在系統治理行動上的合作機制，加快推進法律體系建設，切實增強各相關部門法律制度的系統性、協調性。再次，加快推動形成山水林田湖草沙系統治理參與主體的多元化局面。多元主體共同參與是統籌山水林田湖草沙系統治理的社會基礎。加快建立公眾參與的渠道機制和激勵機制，讓部份參與者的投入在有償惠及他人的同時，實作個人投入與收益的對等，激發公眾和社會組織參與山水林田湖草沙系統治理的積極性。最後，完善山水林田湖草沙系統治理的市場體系，切實推動生態產品相關市場建設，加快完善多元市場融合體系，建立創新激勵機制，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
【光明日報】（2024年01月19日 06版）
來源：光明網-【光明日報】
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