這是阿富汗連續第三年未被允許參與聯合國氣候大會。
就在今年於阿聯杜拜舉行的【聯合國氣候變遷框架公約】第二十八次締約方大會（COP28）開始前，阿富汗臨時政府國家環境保護局司長羅胡拉·阿明（Rohullah Amin）接受各大外媒采訪時「抱怨」，「我們努力讓阿富汗代表參與本屆聯合國氣候大會，但沒有得到積極回應。」「氣候變遷問題不應該被政治化。」阿明在12月接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時重申。
阿富汗臨時政府國家環境保護局司長羅胡拉·阿明。
羅胡拉·阿明是2021年8月塔利班重掌阿富汗之前的上屆政府成員，如今留任。他此前在印度獲得了農業經濟學碩士學位，在環境、氣候、農業和自然領域有12年的工作經驗，出版了三本相關領域的著作。
12月7日至8日，羅胡拉·阿明前往雲南昆明參加了由中國國家國際發展合作署和雲南省人民政府共同主辦的「第二屆中國—印度洋地區發展合作論壇」，這是他第一次到中國，也是阿富汗第一次被邀請參與該論壇，在會上以及隨後的專訪中，阿明都在反復傳達一個資訊：阿富汗深受氣候變遷影響，但在2021年8月之後，多個符合國家優先事項的環境和減災風險相關計畫被暫停。
「我們希望國際社會在這方面更多支持阿富汗強調這些做法和能力的重要性，而不是僅僅基於政治考慮。阿富汗政府比以往任何時候都更願意參與自然災害管理以及減緩氣候變遷的計畫當中，我們非常希望能夠與我們的合作夥伴共同合作，在區域性論壇中作出更多貢獻。」羅胡拉·阿明說。
當地時間2023年6月18日，在阿富汗朱茲詹省，一名兒童取水歸來。 阿富汗朱茲詹省一些地區面臨嚴重缺水問題，人們需要步行到3公裏外的水井取生活用水。 新華社 圖
無奈：很多環境保護計畫被「暫停」
「根據聯合國的數據，阿富汗是受氣候變遷影響最嚴重的十個國家之一，極端天氣氣候事件頻度和災害的程度不斷增加，並且延伸到水、自然資源等各個領域。」羅胡拉·阿明在會上著重提到與天氣有關的自然災害的影響。
自1950年以來，阿富汗的年平均氣溫顯著上升了 1.8℃，這幾乎是同期全球平均氣溫上升的兩倍。而僅在2022一年，氣候變遷就給阿富汗造成超過20億美元的損失。阿富汗歷史上遭遇過五次嚴重的幹旱，而近年越來越頻繁和極端的幹旱災害已影響到阿富汗的西部、北部和南部的各個社群，這也是導致農業產量不斷下降，影響糧食安全的重要因素，因此很多農民被迫離開原來的居住地去尋找更適合農業生產的地方。
實際上，除羅胡拉·阿明描述的上述情況外，阿富汗由於自身特殊的地理區位和多年戰亂，其生態環境也在持續惡化。
前阿富汗國家環保總局局長穆斯塔法·查希爾此前接受環境網站「中外對話」采訪時表示，過去阿富汗持續的戰亂讓人忽視了環境危機。
當地時間2023年11月22日，民眾在阿富汗朱茲詹省接取生活用水。 阿富汗北部今年降雨量不足，當地民眾面臨水資源短缺困境。 新華社 圖
而在戰後的多年重建中，阿富汗雖制定了新的【環境法】，但由於政治局勢的不穩定和法律自身存在的一些缺陷，沒有取得預期的效果。
聯合國環境規劃署在2003年釋出的報告中為阿富汗重建提出了163項建議，其中就包括環境立法、環境影響評估辦法的修訂和加入國際環境保護協定等。2005年4月，阿富汗成立國家環保總局，各省也設有環保局。同年12月，阿富汗大支爾格會議透過新的【環境法】，列出了管理自然資源和保障生物多樣性、保護飲用水、環境汙染控制和環境教育的框架，為環保執法提供了依據和工具。該法參照了10個國家的環境保護法，由世界銀行、世界環境保護聯盟、聯合國和阿富汗的環境專家共同完成。
羅胡拉·阿明表示，現任阿富汗政府也正努力致力於減少自然災害風險，采取行動來應對氣候變遷和減輕這些現象的負面影響。「在政策層面上我們制定了各種國家和各個部門的計劃政策和戰略，包括災害預防和氣候變遷戰略、氣候行動計劃和減少災害的風險戰略，這些舉措旨在預防和防治氣候變遷自然災害和幹旱、水退化，棲息地喪失等等。此外我們在國家自主貢獻中設定了更為宏偉的目標，並致力於實施減少自然災害的框架，我們非常迫切地需要實施這些計劃來提高我們的適應能力，提升國家復原力，有效地減輕與災害氣候變遷相關的風險。」
數十年前中國援建的水利工程仍在造福阿富汗民眾。 新華社 資料圖
與其他許多國家一樣，阿富汗利用各種氣候融資機制，包括綠色的融資基金和全球的適應資金等等。羅胡拉·阿明提到，阿富汗近年制定了32個符合國家優先事項的環境和減災風險相關計畫，但是令人遺憾地是，2021年8月以來這些計畫很多暫停了，這嚴重制約了該國減災防災等方面的工作。
「自2021年以來，我們與聯合國開發計劃署等這些經認可的實體和多邊執行實體進行討論，它們都是這32個實體計畫的執行機構，政府的業務部門負責讓計畫落地。我們透過面對面和線上的討論，在政策、計畫的程式、解決方案等方面進行了大量的溝通交流。目前的32個計畫集中在洪水、幹旱管理，以及水資源、農業、生物多樣性和林業方面的災害風險應對，很多人能夠從這些計畫的實施中受益。不幸的是，到目前為止，我們還沒有收到國際合作夥伴對我們國家層面的計畫有任何積極回應。」羅胡拉·阿明告訴澎湃新聞。
遺憾：被COP28排除在外
32個實體計畫被暫停的原因不言自明，自2021年8月塔利班重掌阿富汗之後，目前還沒有一個國家正式承認阿富汗臨時政府，許多合作也就隨之中斷。反過來，如今阿富汗臨時政府在女性權益保護、社會經濟發展等方面仍然有許多需要回應國內與國際關切的工作要做。
同樣受到影響的還有一年一度的聯合國氣候大會。今年在阿聯杜拜舉行的氣候大會匯聚了近10萬名參與者，包括來自160多個國家的元首和政府首腦，是有史以來規模最龐大的一次世界級氣候大會。阿富汗卻未占得其中一席。
羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，為了參加COP28，他所在的政府部門已盡力與兩位駐阿富汗的聯合國阿富汗援助團人員聯系，並與國際合作夥伴透過線上會議進行關於邀請阿富汗代表團的討論。而這些努力並未奏效。
「雖然沒有被邀請參加COP28，但我們還是做足了準備，制定了向聯合國的成員國和國際組織進行報告的有效計劃。根據【巴黎協定】的要求，阿富汗修訂了國家自主貢獻（NDC）。與原來的情況相比，該目標強調到2030年將溫室瓦斯排放量減少17%，但以外部支持為條件。我們還強調了阿富汗為應對氣候變遷對修訂後的NDC的影響所需的資金，估計為206億美元。我們還計劃討論阿富汗在適應氣候變遷方面的需求、技術轉讓、能力建設計劃以及為阿富汗提供資金的機會。此外，我們還擬跟進自2021年以來暫停的32個計畫以及全球氣候融資機制。」
當地時間2023年11月21日，工人在阿富汗喀布爾的一家松子加工廠工作。 新華社 圖
目前，在塔利班掌權下的阿富汗，已無法獲得聯合國主要的氣候基金——綠色氣候基金（GCF）。GCF發言人史帝芬妮·斯佩克 (Stephanie Speck) 表示，在COP主席團於2022年做出決定後，該基金在阿富汗就不再有公認的聯絡點。在塔利班掌權之前，GCF已批準近1800萬美元用於阿富汗的永續能源計畫，斯佩克稱，該計畫現已暫停，「以便對當前和新出現的風險進行全面審查」。路透社看到的一份阿富汗國家環保局的檔顯示，阿富汗上屆政府在環境氣候方面曾尋求超7.5 億美元資金的提案，包括用於改善灌溉和在喀布爾部署屋頂太陽能電池板的計畫。
阿富汗被排除出聯合國氣候大會一事也引發了人道主義擔憂。
羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，阿富汗溫室瓦斯排放量僅占全球0.08%（編者註：根據非政府組織世界資源學院數據，2017年阿富汗溫室瓦斯排放量占全球百分比約為0.1%），但受到氣候變遷的影響卻最大。該國在農業、水、廣泛多樣性、能源和健康方面受到了氣候變遷帶來的種種影響，不時的洪水、降雨以及幹旱問題，對人民的生計和經濟造成了巨大的壓力。
值得註意的是，阿富汗臨時政府未獲得國際承認的原因之一與婦女權利有關，但受氣候變遷影響最大的群體之一也是阿富汗的女性。
「沒有被邀請參與COP28也對阿富汗人民產生了負面影響。氣候變遷直接影響到人們，特別是婦女、兒童這樣的弱勢群體。在本屆COP28中，各國都在討論向開發中國家和最未開發國家提供金融機會、技術轉讓和能力建設。但我們的人民失去了他們的權利，也失去了在COP28中討論的機會，比如‘損失和損害’基金的建立。特別是對開發中國家和最未開發國家而言，他們可以在提案中表達想法，並在未來獲得資金幫助。」羅胡拉·阿明稱，如果阿富汗人能從計畫實施中受益，比如透過全球氣候融資機制獲得資金機會，那就可以提高國家對氣候變遷影響的適應能力和恢復能力。
「毫無疑問，阿富汗未能參與COP28將對聯合國的目標、【巴黎協定】和【京都議定書】的實施產生負面影響，而且肯定也會對阿富汗人民所在的社群產生影響，然而國際社會當下並沒有考慮到對阿富汗的政策保護。」羅胡拉·阿明表示，要在國際會議上發出阿富汗人民的聲音。在支持人民的聲音時，不應該考慮政治因素。
其實，也有民間公益組織及非營利組織透過繞過阿富汗臨時政府的行動向阿富汗人民提供幫助。但這也是杯水車薪，國際資金的減少將使阿富汗人民在氣候應對方面產生的風險大大增加。
羅胡拉·阿明告訴澎湃新聞，其所在的部門正計劃報道展示氣候變遷對阿富汗的影響情況。「我們正在與合作夥伴舉行雙邊會議，在未來可以作為成員參與，並且做出貢獻。根據【巴黎協定】，全球升溫或突破1.5攝氏度，作為成員國阿富汗有責任去降低平均升溫。」
定期在喀布爾會見阿富汗臨時政府官員的挪威駐阿富汗臨時代辦保羅·克魯曼·貝克肯（Paul Klouman Bekken）表示，與塔利班就氣候變遷適應問題進行對話可能會成為一種建立信任的措施。聯合國駐阿富汗特派團團長羅紮·奧通巴耶娃稱這種局面「不永續」，「現在是創造性思考的時候了，以確保我們在一年後的COP29上不會再次就阿富汗缺席問題發表聲明。」
期待：與更多國家和國際組織合作
在接受澎湃新聞專訪時，羅胡拉·阿明提到最多的詞是「合作」，並感謝自己能受邀出席「第二屆中國—印度洋地區發展合作論壇」。
在這樣的國際會議上，阿富汗希望在環境保護和更廣泛的全球治理領域樹立什麽樣的國際形象？羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，事實上，阿富汗仍然是17個環境公約和議定書的成員國，並且在氣候變遷、生物多樣性、化學品、臭氧層保護等諸多領域也獲得了成員資格。「我們仍然在環境和氣候變遷方面努力，重視全球治理。」
羅胡拉·阿明認為，在國家層面，阿富汗在環境和氣候變遷方面展現出「良好的治理風貌」。當下，其所在的國家環保局正在與阿富汗氣象部門、聯合國機構、私營部門甚至學術機構合作，同時也在尋求與國際層面合作的機會。「最近，環境和氣候變遷成為了新政府高級管理層的高度優先事項，我們也隨之制定了相應的國家環境政策。」
羅胡拉·阿明稱，在2021年8月之後，該局已經促成了許多關於環境和氣候變遷的會議和研討會，給予環境保護和氣候變遷問題「優先地位與高度承諾」。「如果在國際層面能為我們提供機會，比如參加國際會議，那我們肯定會展現出積極的形象。我們也期待能與其他國家進行合作。減少氣候變遷帶來的影響從來都不是一個國家的責任，一定需要與其他國家開展合作。
明年阿富汗是否能如願參與聯合國氣候大會還是一個未知數，羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，
「我們呼籲國際社會不要將其視為一個政治問題。開展各類環境與氣候變遷的計畫是為了造福人民，幫助弱勢群體。目前阿富汗當地的狀態較為穩定，也很安全。我們也有能力進行合作，歡迎大家來阿富汗開展計畫，讓我們一起為減少全球氣候變遷的影響做出貢獻。」
作為一個技術官員，羅胡拉·阿明也向澎湃新聞袒露了他繼續留在塔利班領導下的阿富汗臨時政府的原因，「第一，我熱愛我的祖國和家鄉。其次，我想作為一名技術人員支持阿富汗人民，至少能幫助到那些受氣候變遷影響的弱勢群體。第三，我看到國家環保局的高級管理人員對國家和人民做出了巨大的承諾，這讓我對與他們共事和繼續合作有信心。第四，他們對我很好，非常尊重我這個技術人員。這就是我留任的原因。」
此前，在回應對阿富汗臨時政府國際承認相關問題時，外交部發言人汪文斌12月5日表示，我們期待阿富汗方面進一步回應國際社會的期待，構建開放包容的政治架構，實行溫和穩健的內外政策，堅決打擊各類恐怖勢力，同世界各國特別是周邊國家友好相處，早日融入國際社會大家庭。汪文斌也說道，相信隨著各方關切得到更有力的回應，對阿富汗政府的外交承認將是一個水到渠成的事情。
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