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美國財政部釋出清潔氫能生產稅收抵免最終規則,放寬多項限制

2025-01-06心靈
斡旋數日,美國財政部日前針對2022年8月透過的【通脹削減法案】(IRA法案)第45V條規定的清潔氫能生產減稅政策終於釋出了最終規則,氫能產業相關方很大程度得到了它們想要的更寬松政策,包括允許特定州電力、核子反應爐、甲烷發電等納入氫能生產補貼範圍,以及將電力匹配政策延長至2030年。
受此影響,美股市場當天氫能和核電板塊集體大漲。氫能源概念股中,燃料電池系統設計商Plug Power漲近13%,氫燃料重卡生產商Nikola股價漲超24%;核電概念股中,Oklo股價漲近25%,NuScale漲超17%,Centrus漲超9%。
美國能源部副部長特克(David M. Turk)表示:「清潔氫能在實作國家經濟多個領域脫碳方面發揮關鍵作用,包括工業、交通、能源等。最終規則的宣布將使我們走上加速布局清潔氫能的道路,為全國帶來新的經濟機遇。」
新規則「立與破」
2022年8月,美國簽署透過IRA法案,其中包括針對清潔氫的減稅激勵政策,為低碳氫氣提供每千克0.6美元至3美元的補貼,氫氣全生命周期內產生的溫室瓦斯排放量越低所獲補貼額度將越高。美國國會預算辦公室預計,這一長達十年的補貼政策將釋放超百億美元補貼額。
次年12月,美國財政部釋出相關實施細則草案,對清潔氫補貼制定了「嚴格環保」標準,要求制氫計畫使用新建清潔能源發電設施所發電力,而非直接從電網取用;同時,制氫計畫應與清潔能源發電計畫處於同一區域,限制跨區域輸電;另外,自2028年起,要確保氫氣生產與清潔能源發電實作每小時的即時匹配,不再使用制氫年產量與發電量匹配的標準。這幾項規則的核心思路是限制「用電大戶」制氫裝置電解槽消耗電網中的大量電力,若氫能生產要耗費大量煤炭或天然氣,那麽所謂「清潔氫」意義將蕩然無存。
但很多行業公司抱怨,美國上述草案的嚴格規定相當於扼殺了美國氫能產業,高成本是首要桎梏。制氫裝置供應商康明斯(Cummins)在遞交給美國國稅局針對第45V條擬議規則的征求意見中指出,綠氫成本很大程度受電解槽利用率影響,若匹配太陽能、風能等不穩定電源發電時間,電解槽很難保障100%恒定功率下的高利用率,且將加大電解槽磨損情況,增加制氫成本。綠氫開發商Ambient Fuels亦稱,「制氫裝置被要求置於可再生能源發電設施旁邊,也將使產出的綠氫產品遠離客戶,增加運輸成本。」
在1月3日公布的最終規則裏,產業方得到了期待已久的更寬松政策。在電源方面,一些符合條件的核子反應爐被列入清潔能源來源,同時「溫室瓦斯排放上限健全且配有清潔電力標準或可再生能源組合標準」的州所產生的電力亦納入其中,另外在制氫設施投運前36個月新增碳捕集和封存技術的發電廠所產電力也被視為清潔電源。在時間匹配上,最終規則將每小時匹配要求推遲兩年至2030年,此前允許每年匹配,即制氫過程的年排放量符合第45V條每產一公斤氫氣排放不超過4公斤二氧化碳當量的限制即可。
影響幾何
「財政部的最終規則向產業方和投資者發出訊號,啟動創新型氫能計畫的時機到了。」世界資源研究所美國氣候工業創新與碳減排部主任安吉拉·安德森(Angela Anderson)認為,在利用綠氫減排的鋼鐵、化工等碳排放密集行業中,為這些行業提供可靠能源替代並允許使用靈活性監控措施,既有助於其減碳脫碳,又有助於提升美國氫能企業在新興市場中的競爭力。
縱觀全球,清潔氫產業發展長期以來受高成本桎梏。國際清潔交通理事會(ICCT)預測,美國清潔氫成本約為每公斤4-7美元,均價為5.5美元,補貼後平均成本約為3美元/公斤。而據彭博新能源財經預測,燃燒天然氣生產的藍氫成本僅為每公斤1-2美元。「清潔氫市場尚處於起步階段,市場需求較低,」Ambient Fuels表示,「若清潔氫成本過高,將導致客戶轉向購買藍氫,美國將錯失減碳機會。」
受高成本桎梏,據國際能源署(IEA)統計,截至2024年10月,美國全部電解水製氫計畫規劃產能達到1775萬噸/年,其中已建成產能僅占全部規劃產能的不足1%,另有8%左右的計畫產能處於建設或投資決議階段,有92%的計畫產能仍處於可研階段或概念提出階段,等待市場或補貼的支持。
「中國也有一些類似難題。」一名電解槽裝置制造企業市場部負責人告訴第一財經記者,「不算運輸費用,綠氫生產成本每公斤大概要至少20元,遠高於天然氣制氫和工業副產氫的成本,加氫站采買綠氫意願不強,因為算不過來經濟賬。」
上遊制氫端期待國家層面補貼政策出台。中國氫能產業發展在燃料電池交通領域先行一步,電解水製氫後又快速跟進。在制氫環節,多地已出台支持政策,但多以國央企主導的示範計畫牽頭為主,國家層面尚未有統一的補貼政策出台。
受綠氫成本高企影響,下遊需求難以起量。近年來,國內多地雖在加速布局綠氫計畫,但實際落地投產計畫不及預期。咨詢機構鋼聯能化介紹,今年1-3月,中國涉及綠氫計畫累計約83個,數量超過去年全年的80%,計畫規劃總投資突破6000億元,超過2023年規模,但已開工和投產的計畫僅有10個。
中信建投在研報中指出,上述拜登政府釋出的最終規則若不被川普政府廢除或削弱,對全球綠氫產業發展將起到較大推動作用。一方面將對出台補貼政策但未明確細則的日本、南韓等國家起到調準作用,另一方面,也將對中國清潔氫能生產的激勵政策出台起到一定示範效應。另外,該機構認為,雖然短期內中國電解槽企業與美國市場對接較少,但隨著新規落地,中國企業核心裝置出海也將迎來新機遇。
(本文來自第一財經)