近日，美國當選總統川普聲稱要「收回」巴拿馬運河，引起了國際社會的極大警覺，尤其是受到拉美眾多國家的抗議。川普為何一再提及此事？他的美式「大棒」會否真的擊向巴拿馬？
上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬對北京日報客戶端記者表示，川普長期以來秉持「美國優先」理念，在看待巴拿馬運河問題上，也未能跳出這一狹隘視角。看似強勢的表態，實則更多是出於經濟利益的談判賽局以及博取媒體關註。
川普威脅「收回」巴拿馬運河的視訊截圖。新華社發川普對運河的兩點訴求
川普還沒正式上任，美式「大棒」已經隨意揮舞，最近稱巴拿馬運河是「美國重要國家資產」，威脅美國將「收回」巴拿馬運河，此言引起一眾拉美國家抗議。實際上，早在2011年，川普在接受美國媒體采訪時就曾說美國歸還巴拿馬運河是「愚蠢的」。
川普對巴拿馬運河有何「執念」？從他最近的相關表態中不難總結：
從歷史角度看，1903 年美國與巴拿馬簽訂【巴拿馬運河條約】，取得運河相關權利並霸占掌控近百年，川普認為卡特政府以一美元歸還運河損害美國利益。
從經濟與戰略角度看，巴拿馬運河對美國意義重大。美國是運河頭號使用者，2023 財年透過的貨物中約75% 運往美國或源自美國。川普將其視為美國維護全球戰略利益的關鍵資產，便於美國獲取資源及海軍調動，增強軍事威懾力與反應能力。
從現實利益角度而言，川普認為巴拿馬對美國船只收取的費用過高。近年來，全球暖化加劇地區幹旱，運河運力下降，相關費用隨之飆升，川普覺得巴拿馬的收費是對美國的「敲詐」。
此外，川普可能還對中國等其他國家與巴拿馬在運河周邊的合作有所不滿，認為這威脅到了美國的利益。
在上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬看來，川普對運河的訴求主要有兩點：其一是迫使巴拿馬政府對美國商船、軍艦透過巴拿馬運河給予優惠待遇；其二是幹涉巴拿馬運河及相關港口的營運。
巴拿馬總統穆利諾此前已公開表示：巴拿馬運河主權不容談判，不給美國船只單獨降價。
2024年12月31日，巴拿馬總統穆利諾（中）在首都巴拿馬城舉行的正式收回巴拿馬運河主權25周年紀念活動上升起國旗。新華社發「川普認為，美國將運河給予巴拿馬政府時，並未允許其他外國企業參與運河港口營運，這一觀點毫無依據，畢竟一國政府對其港口營運擁有管轄權。」牛海彬分析稱，川普對國際上其他國家與巴拿馬在運河港口展開的合作建設表示不滿，但其行為已嚴重威脅到巴拿馬對運河的主權。
牛海彬認為，川普此舉也體現了其在外交策略上慣用的極限施壓手段。「這次以收回運河的營運和管理權作為威脅，試圖達成自身目的。不過，這一威脅是否可信尚難判斷」。
軍事手段還是和平手段
川普「收回」巴拿馬運河是否可行？若真的強行「收回」，將產生什麽影響？
從法律層面看，1977年巴美簽署新【巴拿馬運河條約】，1999年12月31日，巴拿馬正式收回運河區主權和經營管理權，國際社會普遍認為巴拿馬是運河的合法主權國家。
從國際輿論層面來看，哥倫比亞、智利、墨西哥、委內瑞拉等拉美多國以及美洲玻利瓦爾聯盟都表態支持巴拿馬捍衛運河主權。
從實際操作層面看，若美國不第二次入侵巴拿馬，幾乎「收不回」運河的控制權。
然而，牛海彬認為，川普透過軍事手段「收回」巴拿馬運河是有可能做到的。從實力角度，巴拿馬缺乏強大的國家國防力量，軍事行動在操作上難度不大，因此這對巴拿馬而言是非常現實的威脅。
2024年12月31日，在巴拿馬首都巴拿馬城附近，遊客在巴拿馬運河的米拉弗洛雷斯船閘遊客中心觀看輪船透過船閘駛入太平洋。新華社發「和平手段是不可能‘收回’運河的，因為巴拿馬的經濟不是靠美國，而是靠運河。」牛海彬說。
但是采取軍事手段會帶來諸多嚴重後果。一方面，會對美國和拉美關系造成極大破壞，嚴重損害美國在該地區的外交關系網路。拉美國家的反美情緒會急劇高漲，因為運河某種程度上是國際公共產品，拉美國家也是重要使用者，他們會擔心地區秩序被美國霸權破壞，自身的通行自由受到危害。
另一方面，美國的國際形象也將遭受重創，國際聲譽嚴重受損。
在國際經濟方面，巴拿馬運河是世界貿易的「大動脈」，若其控制權被美國強行收回，可能導致運河通行政策的改變，進而影響全球貿易格局。對於依賴巴拿馬運河的國家，貿易成本可能上升，供應鏈可能受到沖擊。
「這是否符合美國國家利益還需未來川普政府謹慎斟酌。畢竟，軍事手段會引發長期大規模海外戰爭風險，且這種公然違背主權平等原則的行為，會被國際社會視作霸權行徑，從而引發一系列不利於美國的連鎖反應。」牛海彬說。
美拉關系將走向何方
此次川普威脅要「收回」巴拿馬運河，是在主權問題上肆無忌憚挑戰鄰國的表現，這種行徑引發了拉美多國的強烈不滿，進而將美拉關系推向緊張的邊緣。
在川普的上一任期，其在移民問題上采取強硬立場，且未將拉美國家列為外交優先，美拉之間外交成果有限。盡管期間曾助力阿根廷從國際貨幣基金組織（IMF）爭取貸款，以解決前總統馬凱瑞政府的部份難題，但總體而言，當時的美拉關系就已不樂觀。
如今川普即將再次上台，美拉關系將走向何方？
牛海彬認為，美拉關系恐將面臨更多嚴峻挑戰。經濟領域，川普奉行經濟民族主義與保護主義政策，從他不再重視【美加墨協定】，頻繁對主要經濟夥伴加征關稅可以看出，這無疑會給拉美國家的經濟發展帶來負面影響。
在移民、毒品等問題上，預計川普仍會延續強硬態度，這也將進一步加劇美拉關系的惡化。
2017年10月11日，在美國華盛頓白宮，時任美國總統川普（右）歡迎到訪的加拿大總理特魯多。新華社發「當下已不再是‘孟洛主義’盛行的時代，川普在巴拿馬運河等問題上的一系列強硬舉措，看似強勢，實則更多是出於經濟利益的談判賽局。」牛海彬分析稱，川普透過發表諸如稱「加拿大是美國第51個州」等出格言論，來吸引媒體關註，營造一種強勢的國際姿態。
牛海彬說，盡管在拉美地區有部份國家領導人，如阿根廷的米蘭政府、薩爾瓦多布克爾政府都對川普表示欣賞，但不可忽視的是，一旦巴拿馬運河的主權和中立遭到破壞，美拉關系必將遭受重創。
來源：北京日報客戶端
記者：吳娜
流程編輯：U022
