補充一點
西安被國家確定為中心城市了，其中山西的晉南（運城、臨汾）也被劃入其經濟圈。
上圖為國家規劃的關中平原城市群的範圍。
語言上面:貼一張中國方言分布圖，運城和臨汾屬於和關中一樣的中原官話區，山西其他地方屬於晉語區。
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以下是原答案
運城跟臨汾受到西安的吸重力遠遠大於太原的吸重力，甚至鄭州的吸重力都比太原的強。這種離心力、註定會阻礙經濟的發展。
地理上面：由於運城臨汾去太原，在古代 需要跨過綿延上千裏的呂梁山脈，在今天也是沿著汾河河道修建的盤山公路，從運城的最北邊去太原，火車得6個小時。高速得4-5個小時。相反，去西安、從古至今唯一的障礙就是一條黃河，黃河西邊是關中平原、東邊是河東平原，路程上面高速也就3個小時。【具體地形圖，可以看提問者貼出的山西地形圖】
文化上面：晉南地區在歷史上有相當一段時間是屬於關中管轄，中國歷史上鼎盛的唐代的關中四姓 韋裴柳薛，有三個姓氏是河東地區，這個河東地區就是運城臨汾一帶。文化上的接近，更是加深了晉南的運城和臨汾的離心力。現在你在運城的許多縣市，見到的出租車是跟西安一樣的塗裝，前一段時間、西安房地產去庫存，晉南地區各個縣市貼滿了西安買房送戶口的廣告。
政策方面：由於地理上的阻隔造成文化上的差異，這些導致了地方政府在政策上更加傾向於於跟自己文化和地理接近的省外合作，而不是省行內縱。比如2014年晉南的運城和臨汾就聯合跟陜西的渭南市以及河南的三門峽市搞了一個所謂的三省四市協同發展。但這種離心行為一般是得不到省政府的直接支持。
總之，晉南的這兩地級市運城跟臨汾一直想加入 西安的經濟圈，但是行政區域劃分上又不可能使得他們得到西安的經濟發展的政策性獎勵。而太原由於地理位置及文化上的差異，使得其在面對省內南邊兩個有離心力的地級市，不會有太多關心。
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離心力這東西說的有點太專業術語了，其實通俗點理解，就是你去運城和臨汾的街頭、問問人們如果生大病去什麽地方看？如果有錢在城市買房會選擇哪個城市？孩子考大學，希望去哪個城市？
