黨的十八大以來，習近平總書記多次視察廣東，強調指出，「城鄉區域發展不平衡是廣東高質素發展的最大短板」，殷切期望廣東努力把短板變成「潛力板」。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調要「促進區域協調發展」，提出了「深入實施區域協調發展戰略」等一系列重大戰略措施，為廣東推進區域協調發展提供了根本遵循。廣東牢記習近平總書記的殷殷囑托，先後召開全省高質素發展大會，作出【關於實施「百縣千鎮萬村高質素發展工程」促進城鄉區域協調發展的決定】。前不久在茂名召開的全省推進「百縣千鎮萬村高質素發展工程」促進城鄉區域協調發展現場會上，省委書記黃坤明強調，要把「百千萬工程」作為推動高質素發展頭號工程來抓。廣東吹響了深入推進區域協調發展的沖鋒號。
城鄉區域協調發展是推進中國式現代化的內在要求
如何在全面建設社會主義現代化國家行程中破解區域發展不平衡問題，實作城鄉區域協調發展最終達到共同富裕，是我們黨一直進行探索和追求的重要課題。中國幅員遼闊、人口眾多，各地區發展不平衡，統籌城鄉區域協調發展歷來都是一個大問題大難題。
新中國成立以來，我們黨高度重視城鄉區域協調發展。一是從新中國成立初期縮小城鄉、區域之間的貧富差別，到改革開放時期實施工業反哺農業、以先富帶後富最後實作共同富裕，黨和政府采取一系列政策措施，透過改善貧困地區的生產生活條件，采取積極有效的經濟政策，鼓勵人們透過誠實勞動和社會活動創造財富實作致富，最終促進社會公平糊經濟發展，收到了積極的成效。二是從黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，高度重視城鄉區域協調發展和共同富裕工作，提出一系列關於城鄉區域協調發展的新理念新思路新舉措，尤其是對加快欠發達地區發展采取脫貧攻堅、鄉村振興戰略，使貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化，貧困人口大振幅下降，創造了人類發展史上的一項奇跡。在國家戰略和政策的大力支持下，中國區域協調發展的水平糊質素有了明顯的提升，協調性進一步增強。三是黨的二十大把實作中國式現代化作為今後一個時期黨的中心任務。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基於自己國情的中國特色。中國式現代化是共同富裕的現代化，絕不能走貧富分化的老路，我們要的是共同富裕、民族復興、人民幸福的社會主義大同之路。區域協調發展是實作共同富裕的必然選擇，是推進中國式現代化的內在要求，是社會主義制度的本質要求。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，務求在推進城鄉融合和區域協調發展中取得新成效新進展。
深刻認識實作城鄉區域協調發展廣東面臨的挑戰
廣東是改革開放前沿，是祖國的南大門，盡管是經濟大省、制造業大省、外貿大省、人口大省，但發展不平衡，粵東、粵西、粵北地區與南部珠三角地區之間、廣東城鄉區域之間在經濟發展水平、社會資源分配、人才集聚等方面存在較大差距。技術含量高的先進制造業、高科技人才集聚和規模以上大生產企業主要集中在珠三角地區，而農業、文旅等產業則集中在粵東、粵西、粵北地區。廣東GDP總量連續三十多年全國第一，但主要依賴珠三角地區，廣東城鄉居民收入水平也存在相同的態勢。
近年來，在鄉村振興戰略、粵港澳大灣區區域發展戰略等國家戰略推動下，廣東在科學調整產業布局、實施先進地區有效幫扶、帶動和輻射後進地區的有力措施下，取得了不錯的成效。但是，由於歷史形成的不合理經濟結構，以及制約區域協調發展的諸多因素影響，如營商環境、交通條件、思想觀念、資源稟賦、人才支撐、人居環境等，經濟領域「強者恒強」的態勢仍然明顯，這種城鄉二元結構並不利於廣東的協調發展。因此，落實好習近平總書記關於破解城鄉區域協調發展不平衡這個廣東高質素發展的最大短板，就成為廣東今後一個時期推動經濟社會高質素發展的重大戰略任務。能否徹底改變這種現狀，關系到廣東能否率先如期完成全面建設社會主義現代化的首要任務，以及在實作城鄉區域協調發展中為全國提供經驗借鑒、發揮示範作用等許多重大問題。因此，廣東在實作城鄉區域協調發展方面任重道遠。
紮實開創廣東城鄉區域協調發展新局面的思路舉措
要率先突破廣東區域發展不充分不平衡的瓶頸，實作城鄉區域協調發展的戰略目標，除了有黨和政府的堅定決心和信心外，還需要全省人民團結奮鬥。為此，廣東做了大量卓有成效的工作，如繼續深入貫徹鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果，實施「百千萬工程」、開展「雙百行動」。具體來說，就是要進一步細化實施工作步驟、方式，創新鄉村振興、城鄉融合發展的思路舉措，舉全省之力，推動城鄉區域協調發展實作新局面。
一是要充分認識一體推進廣東城鄉區域協調發展的重大意義。廣東省委省政府貫徹落實習近平總書記、黨中央的決策要求，為廣東推進城鄉區域協調發展制定了一系列新思路新舉措，使地方各級黨委和政府有了明確目標和抓手，極大地鼓舞著全省上下統一認識和行動，形成一股強大的推動力量。當前，最重要的是貫徹落實好省委「1310」具體部署在全省各地各部門落地生根，開花結果，全面展現廣東在推進城鄉區域協調發展工作的新作為新擔當。
二是要選準突破口、找準著力點。一方面，要堅定不移繼續做大做強珠三角經濟發達地區的增量，為廣東經濟社會高質素發展提供強大支撐，另一方面，要以大力發展縣域經濟為突破口，以實作一縣多元、一鎮一策的產業發展模式為著力點，鼓勵引導廣大農民積極參與其中，要有積小勝為大勝的戰略思維，靈活多樣、各施各法、久久為功。目前，全省各地已行動起來，特別是粵東、粵西、粵北地區，根據自己的實際，制定針對性強特色鮮明的實施方案。
三是加大力度實施基本公共服務均等化的財政政策。持續提高廣大鄉村在交通出行、醫療健康、教育培訓、人居環境等方面的發展水平糊生活質素，完善生產活動所需要的公共設施和現代生活條件等，不斷增強農村居民的幸福指數和獲得感，為廣東城鄉區域協調發展不斷增添新力量新進步。
四是加強村鎮基層社會治理。在推進城鄉區域協調發展過程中，加強農村基層社會「固本強基」工作就顯得尤其必要。為此，必須堅持黨對推進城鄉區域協調發展的全面領導，加強農村基層黨的建設，大力踐行社會主義核心價值觀，實施鄉規民約村民自治，制止和打擊賭博等不良社會風氣，為廣東城鄉區域協調發展不斷增添新動能。
五是加強指導檢查。實作城鄉區域協調發展的戰略目標是一項艱巨的任務，絕不能掉以輕心，一方面，各級黨委、政府部門要加強指導，落實政策和幫扶措施，另一方面，要對工作不力、敷衍塞責的地方加強督促，對實施過程中的不作為，甚至違反政策措施的行為決不姑息，予以糾正，為廣東城鄉區域協調發展不斷增添新保障新氣象。
總之，推進實作城鄉區域協調發展是習近平總書記賦予廣東的重要使命，是廣東當前的一項重大政治任務。當前，廣東推進城鄉區域協調發展工作呈現良好勢頭，營商環境持續最佳化，農村經營主體快速增長，新型農業經營主體規模得到進一步擴大，「百千萬工程」推動作用明顯。我們堅信，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府的帶領下，全省人民不忘初心、牢記使命，一定能夠為率先在全國實作城鄉區域協調發展貢獻廣東的智慧和力量，為破解城鄉二元結構再立新功。（金羊網 文/張賢基）
（作者是廣東財貿職業學院黨委副書記）
本文是2023年度廣東省教育廳普通高校科研專案【紮實推進中國式現代化的廣東路徑研究】（專案編號：2023WTSCX216）的階段性成果
