在現代化城市社群的基層治理中，如何讓矛盾化解於無形，讓居民感受到公平與正義的溫暖？上海市普陀區人民法院以一份凝聚實踐與智慧的【社群治理常見問題指引】給出了答案。【指引】系統地總結了社群治理中的常見問題，並提供了清晰的法律指南，為解決社群矛盾提供了科學路徑。
司法助力基層
破解治理困局
走進位於普陀區蘇州河畔的中遠兩灣城社群，這個常住人口超過5萬的住宅小區，是上海內環內最大的社群之一。高樓林立，街巷繁忙，但隱藏在日常生活中的治理問題也層出不窮。鄰裏糾紛、物業管理矛盾等問題長期困擾著居民和社群工作者，許多糾紛也因法律知識的缺乏和權責界定的模糊而未能有效解決。
「在基層，居民通常會先向居委會投訴反映問題，而非直接訴諸法院。但居委會在調解過程中，經常面臨法律依據不清、調解手段不足的問題。」普陀區人民法院立案庭副庭長羅玨卿表示，針對這些實際需求，普陀區法院提出了【社群治理常見問題指引】的構想，以幫助基層快速找到法律依據，有效化解矛盾。
羅玨卿回憶，在社群開展樓道堆物整治過程中，居委會與物業公司因責任劃分不清致使治理行動一度陷入停滯。在「居委法苑」召集的聯席會議上，普陀法院法官闡明公共區域清潔是物業公司的法定職責和合約義務，同時建議居委會加大宣傳，向居民釋法明理，明確樓道堆物的各種安全隱患和可能造成的法律後果，推動制定居民公約。經過一系列努力，樓道堆物問題不僅得到徹底解決，還形成了「月月清、季度清」的常態化治理機制。
類似的經驗在僵屍車治理中再次發揮作用。面對居民矛盾焦點，法官引導居委會聯系相關職能部門，明確車輛權屬並協助居民完成車輛報廢，最終妥善解決問題。這些案例不僅展現了司法服務的溫度，也反映出法治化治理的深度。同時啟發法院將類似經驗系統化，整理入【社群治理常見問題指引】，最終形成了這份既有法律依據又切合實際操作的指導性文本。
創新機制賦能
鋪就和諧社群新路
「【指引】的核心目標是透過法律規則和實際案例，為社群工作者提供易懂、易用的法治工具。」羅玨卿表示，在編纂過程中，法院將多年來的實踐經驗總結提煉，結合實際案例，形成了一套涵蓋常見社群矛盾的解決方案。
【指引】涵蓋了鄰裏糾紛、物業管理、社群公共空間管理等常見問題，從法律適用到操作流程，為基層工作者提供了一套清晰的「行動指南」。例如，隔壁鄰居飼養寵物給我造成困擾，如何處理？業主家中被盜，能否要求物業公司賠償？小區「架空層」能否停放電動車……【指引】都逐一詳細說明，並附上了相應的法律條文。
此外，不僅限於「解題」，【指引】更加關註如何透過法治手段預防問題，讓矛盾止於未發。透過推廣這本【指引】，基層社群的工作人員逐步提升了解決問題的效率，也極大地增強了與居民溝通時的信心。一位基層社工曾感慨：「有了這本【指引】，我們的工作就像有了‘定海神針’。」對他們而言，【指引】不僅是解決問題的工具，更是傳遞信任與希望的媒介。
善用法治「支點」
撬動基層自治
【社群治理常見問題指引】的背後，是普陀區人民法院立足法定指導調解的職能，全方位賦能基層治理的強力支撐。中遠兩灣城第三居民區的「居委法苑」平台，透過黨建引領，將法律服務全面嵌入社群管理，推動多方力量協同治理，進一步放大了司法工作在基層治理中的積極作用。
在「居委法苑」的實踐中，每一次普法進社群活動，法官們都會用通俗易懂的語言向居民解釋法律知識，讓他們感受到法治的溫度和力量。例如，在一次物業糾紛巡回審判中，法官現場核實業主提出的物業公司在履行合約中的瑕疵，並將【民法典】的相關規定一一解讀，不僅化解了矛盾，還促成了居民與物業公司之間的合作共識。更重要的是，這一平台還引入了第三方調解組織和社群誌願者，形成了政府、司法與居民自治多方聯動的格局。透過一案化解一片，普陀區的社群治理正走向專業化與精細化。對此，居民李阿姨深有感觸：「以前遇到問題總覺得復雜，現在大家一起商量著辦，法官還來幫我們釋法，心裏踏實多了。」
可推廣、可復制
「楓橋經驗」再升級
【社群治理常見問題指引】的釋出僅僅是一個開始。未來，區法院將繼續借力「居委法苑」平台，針對社群治理中產生的新問題、面臨的新形勢開展專項研究，將更多實踐經驗轉化為法律指引，為基層工作者提供更加完善的法律工具，為新時代「楓橋經驗」提供可復制、可推廣的基層治理模式，真正做到讓「法治之光」照亮基層治理之路。
記者：吳鍇
編輯：黃湄
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