本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道
全面推進美麗中國建設的綱領性檔，終於「千呼萬喚始出來」。
2024年1月11日，【中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見】（下稱【意見】）正式釋出。【意見】總共33條，提出了到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，部署了加快發展方式綠色轉型、持續深入推進汙染防治攻堅、提升生態系多樣性穩定性持續性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示範樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系等七項重點任務。
自從黨的十八大報告中首次提出將「美麗中國」作為未來生態文明建設的宏偉目標以來，「美麗中國」不斷在重大規劃、檔中被反復提及：2015年被納入「十三五」規劃，2018年寫入憲法，到2022年黨的二十大報告也要求要推進美麗中國建設。而此次出台【意見】，也是美麗中國建設的頂層設計方案首次對外公布。
中央生態環境強化督察與應急處置專家、國家城市環境汙染控制技術研究中心研究員彭應登向【華夏時報】記者表示，【意見】明確了美麗中國建設的總體目標與路徑，給出了全面建設美麗中國的時間表、施工圖。他認為，【意見】在階段性目標和措施的匹配度方面是一個亮點，根據當前國際國內的政治經濟形勢，設定了切合實際的階段性目標，強調以高水平的環境保護為高品質的經濟發展服務，並圍繞目前綠色發展的短板和結構性問題，不斷最佳化和調整配套措施。
2027年，一個新時間錨點
EDF環保協會北京代表處首代執行助理兼環境計畫副主任黃新皓接受【華夏時報】記者采訪時表示，【意見】將2027年設立為「美麗中國建設成效顯著」的新時間錨點，提出了一系列到2027年的定量目標要求。例如：到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。此外，2027年也將迎來黨的二十一大，加快美麗中國建設步伐，推進人與自然和諧共生，有望為中國式現代化的實作增添亮麗底色。
在過去的一段時間內，業內普遍認為美麗中國建設的兩個時間錨點是2030和2035年，其中一個重要原因是2020年發改委印發【美麗中國建設評估指標體系及實施方案】時，要求自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部等部門提出相關評估指標2025、2030、2035年目標值。
不過，近期多個涉及美麗中國建設的重大表述中，都明確提及了「未來五年」的新時間錨點。其中最重要的就是黨的二十大報告將「美麗中國建設成效顯著」作為未來五年的主要目標任務之一。此後，2023年7月召開的全國生態環境保護大會上，國家主席習近平在講話中強調，今後五年是美麗中國建設的重要時期，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效。
生態環境部有關負責人在答記者問時指出，【意見】圍繞最佳化國土空間開發保護格局、統籌推進重點領域綠色低碳發展、持續深入打好藍天保衛戰、持續深入打好碧水保衛戰、持續深入打好凈土保衛戰等領域內容，本著可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。
彭應登認為，中國汙染攻堅戰的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。中國綠色發展水平還比較低，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況短期內難以改變。特別是當前中國經濟形勢、國際關系都發生了一些不利變化，一些原先設定的階段性目標和措施也相應做出了最佳化和調整，充分考慮到了美麗中國建設的艱巨性、長期性和復雜性。如果盲目設定一些可達性很差的目標，采取的措施力度又跟不上，反而達不到預期效果。
降碳成為高品質發展重要抓手
【華夏時報】記者註意到，【意見】部署的七項任務中，「加快發展方式綠色轉型」是首要的一條。其中，明確要最佳化國土空間開發保護格局，堅守生態保護紅線、18億畝耕地紅線，嚴格管控城鎮開發邊界、河湖水域岸線空間管控，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展「明底線」「劃邊框」；積極穩妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟實施碳達峰行動，堅持先立後破，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，到2035年非化石能源占能源消費總量比重進一步提高；統籌推進重點領域綠色低碳發展，推進產業數位化、智慧化同綠色化深度融合，堅決遏制高耗能、高排放、低水平計畫盲目上馬，推動超低和近零排放車輛規模化套用；推動各類資源節約集約利用，持續深化重點領域節能，建立綠色制造體系和服務體系，加快構建廢棄物迴圈利用體系等。
彭應登指出，【意見】體現了改善環境品質和服務經濟高品質發展是相互促進的辯證關系，而源頭降碳就是綠色轉型和治理汙染一個重要的驅動力。降碳可以推動產業結構實作綠色低碳轉型，不只是為了實作高水平的環境保護，更為高品質的經濟發展提供了一個最重要的抓手。【意見】中提出的適時將汙染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，就充分體現了這個思路和原則。
此前，2023年底召開的中央經濟工作會議提出，必須把堅持高品質發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實作質的有效提升和量的合理增長。對於生態環境領域，會議指出要建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。
國家應對氣候變遷戰略研究和國際合作中心創始主任李俊峰近期也在公開演講中表示，中央經濟工作會議明確「高品質發展才是硬道理」，而雙碳目標就是踐行高品質發展的一個重要思路，其路徑就是推動經濟發展轉型，構建以新能源為主體的新電力系統，逐步減少煤炭煤電的使用量，逐步淘汰化石能源。「提出雙碳目標是推動中國高品質發展和高水平保護的內在要求，是一場經濟和社會的系統性變革。我們要認識到發展的長期性、復雜性並存，透過顛覆性的技術創新，把不可能變成可能。」他說。
責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
