珠海市白藤街道赴廣州、深圳調研鎮街綜合行政執法情況報告

珠海市白藤街道赴廣州、

深圳調研鎮街綜合行政執法情況報告

許唐智、羅夢馨、

楊曉琳、李俊林，梁鼎乾

珠海市鬥門區白藤街道辦事處

為進一步深化鎮街綜合執法規範化建設，解決重點領域深層次執法難題，按照街道黨工委、辦事處工作部署，由白藤街道黨工委委員許唐智帶隊，白藤街道綜合行政執法課題組一行先後於近期前往深圳市龍華區龍華街道、福田區福城街道，廣州市海珠區琶洲街道、白雲區鶴龍街道交流學習，形成調研報告如下：

一、調研物件基本情況

此次調研物件為廣州琶洲街道、鶴龍街道，深圳龍華街道、福城街道。其中琶洲街道為新區代表，是廣州市產業新高地；福城街道作為老區代表，城市形態完善；鶴龍街道、龍華街道原本地處郊區，近年來城市化行程不斷加速。四個街道分別代表了城市化行程中的三種形態，各自在綜合執法領域探索出不同的模式和路徑，對我們工作有不同的啟發。從案件辦理情況來看，四個街道的案件數與處罰金額表面上存在較大差異，但背後的辦案邏輯其實是一致的，案件覆蓋範圍和規模與群眾需求和城市形態緊密重合高度關聯。琶洲街道在建計畫眾多，因此以工地管理類執法為主；鶴龍街道作為廣州老城區白雲區的街道，轄區面積小，但人口眾多，社群形態以城中村為主，因此案件以燃氣安全管理等簡易程式為主；龍華街道案件數相對轄區面積及人口較少，但轄區對於教培行業存在管理需求，且相關案件行政處罰金額較大，整體執行罰款數額較高；福城街道作為深圳工業老區，轄區城市形態較為完整，主要行政處罰案件以簡易程式為主。

二、調研體會

（一）大氣

1.硬體配套完備

兩地四個街道均配備獨棟辦公樓作為綜合行政執法辦公場所，樓層設定除常規的辦公區域外，功能場地一應俱全。

2.軟體套用成熟

街道的城管數位化平台和智慧營運體系均由市、區兩級政府及政務服務機構統籌打造，最佳化城市管理相關業務的人員管理和工作程式，智慧分析各項數據，高效排程一線工作，初步實作「非接觸式執法」，提升了城市管理「精管、智管、眾管」水平。

3.裝置裝備齊全

結合執法實際配齊配強相關執法裝備，配發統一綜合行政執法標識的執法車輛。

（二）清晰

1.執法權責清晰

一是行業管理和行政執法責任邊界清晰。二是不同行政執法部門之間分工明確，各司其職。

2.管理目標清晰

圍繞「民有所呼，我有所應」的目標進行體系建設和行政執法，十年前已取消數位城管的做法，案件主要來源由上級巡查轉變為群眾投訴。

3.機構設定清晰

（三）謙抑

1.整體對綜合行政執法權下放表現出謙抑性，即時跟蹤執法權的使用情況並進行綜合評估和調整，同時，對已經下放的執法權也不是全過程下放。

2.以解決問題、化解社會矛盾為宗旨，靈活地運用法律，對於城市管理中的模糊事項以及法條沒有明確規定的細節問題以「法無禁止即自由」的法治思維為原則，采取有利於當事人的角度進行處理，減少執法幹預。

三、具體做法和成效

深圳、廣州四街道圍繞綜合行政執法改革目標，結合屬地實際，積極研究推行各項實用和創新舉措，在提高效率、增強服務、便民利民等方面取得了一定成效：

（一）推動建築廢棄物全過程管理

相較珠海稱呼的「建築垃圾」，廣州稱呼的「建築廢棄物」按照固體廢物的標準嚴肅處置，突出非法傾倒固廢的危害性，以更嚴格的要求進行管理。一是前端核準提高效率。【廣州市建築廢棄物處置核準辦事指南】規定線下或線上辦理均簽發電子證照。二是技術規範嚴格要求。明確規定了運輸車輛和車載監控的多項標準，並定期組織審驗運輸車輛的車容車貌和密閉效能。三是行業管理暢通資訊。廣州市搭建建築廢棄物運輸監管平台，建築廢棄物運輸車輛（船舶）需申領IC（資訊）卡，透過類ETC技術記錄建築廢棄物車輛裝卸資訊，實作對「建設工地—消納場」兩點一線的全過程監控。四是末端執法聚焦重點。基層執法人員以工地出入口為重點，聯合交警、交通等部門在重要路段突擊設卡檢查，打擊泥頭車違法運輸。

（二）制定快速查處違法建築機制

深圳用好用足特區立法權，抓住特區內外一體化的時機，透過【深圳經濟特區規劃土地監察條例】規定快速查處。廣州簡化查處程式和明確時間節點，2018年印發的【廣州市在建違法建設快速查處程式工作指引】，較之前減少了責令限改的環節，在快速查處的每一個環節都明確具體時效，大大提高了查處效率效能。

（三）加強行政執法行業統籌

深圳、廣州兩市均由司法行政主管部門對行政執法工作行業統籌，推進行政執法規範化、標準化、資訊化建設。一是聚焦執法職權下放鎮街的重難點。二是司法所保障提升鎮街依法行政能力。三是系統梳理規章制度。

（四）厘清政府、企業、居民邊界的小區管理痕跡

小區利益主體多元化、問題內容多樣化，廣州從厘清政府、企業、居民的主體關系著手，實行政府管理痕跡張弛有度，既不「缺位」主體管理一方，也不「越位」由單一主體大包大攬。鎮政府或街道辦等單位鼓勵透過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑有效解決糾紛，政府依職權管理形成痕跡，實作小區管理的介入有度。

（五）堅持既要「放得開」又能「管得住」

「放管服」改革不能僅僅是將行政管理事權一放了之，廣州、深圳在放的同時註重管理的動態性、規範性和針對性，明確各個部門的前中後管理標準，為各類市場主體的公平競爭發展營造規範環境。一是燒烤等油煙汙染嚴重的業態從嚴資格準入。二是垃圾資源回收桶規範選址和經營。三是如專業性較強的油煙、雜訊等需要專業檢測裝置甚至委托第三方檢測機構進行檢測或鑒定的，由區級部門組織委托第三方檢測機構實施。

四、工作建議

隨著綜合行政執法改革的深入推進，鎮街綜合行政執法部門承擔的職能逐步增多，為促進行政執法效能，加快文明城市發展行程，我街道總結綜合行政執法改革三年工作經驗，並提出如下建議：

（一）最佳化機構設定和人員配置

（二）下放執法專項經費

（三）充分發揮司法行政部門的指導作用

借鑒廣州經驗，建議將司法所納入鎮街內部管理，在人員管理、考核、工作經費方面采取雙層管理模式，建立基層司法所全面參與鎮街執法工作機制。

（四）厘清橫向各部門職責分工

建議司法行政部門或編制部門針對執法事項進行統籌梳理，實施「清單式管理」，劃清各行業主管部門與執法部門、同級各執法部門之間的職責邊界。區分前端管理與末端執法，明確各級執法部門的權責，同時定期評估下放執法權要求的科學性、合理性、可操作性以及鎮街的承接能力，動態調整下放的事項。

（五）明確縱向執法層級管轄

建立案件層級管轄機制，推動下放職權的行政執法部門合理劃定標準，明確由鎮街綜合行政執法機構負責和由原實施部門負責的案件範圍。參考法院層級管轄規定，可以根據案件金額數、是否強制、是否造成重大社會影響等，設定上級主管部門管轄的範圍，提升全區的案件辦理效率。

（六）建立正確的考核激勵機制

建議變更現有的以數位城管為執法工作導向的考核體系，以群眾投訴考核為主。行政執法考核建議轉變考核方式，考核部門不應僅以案件辦理數量為單一評價標準。建議建立雙向考核機制，采取自上而下和自下而上相結合的考核模式。完善榮譽獎項體制機制，增設城市行政執法領域獎項，街鎮綜合行政執法改革已近三年，白藤街道在改革的道路中不斷探索和創新，取得了不少成績，也存在一些不足。此次我街道以「四下基層」為契機，到國內一線城市鎮街調研。透過此次調研我們發現具體的技術和業務能力可以透過個人的努力提升，但整體的體制機制上的差異需要共同的努力方能彌補。希望該報告能為綜合行政執法改革帶來一些新的思路和想法，為法治政府建設貢獻一份綿薄力量。