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瞭望|深化改革堅持「兩個毫不動搖」

2024-01-03新聞
必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革,突出制度建設,有效破除各方面體制機制弊端和利益固化的藩籬,更多依靠激發經營主體活力來解決經濟發展中的各種困難
鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域的控制地位,強化國家戰略科技力量,豐富企業創新生態圈,突出國有資本在突破「卡脖子」技術中的創新引領作用
中國出台促進民營經濟發展的政策很多,把政策落到實處,既是解決當前問題,也是「三個沒有改變」的最好實踐,更是增強企業家信心的關鍵所在
文 | 祁玉清(國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副所長)
不久前召開的中央經濟工作會議強調,不斷完善落實「兩個毫不動搖」的體制機制,充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深入實施國有企業改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業發展壯大,在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。這是當前我們堅持「兩個毫不動搖」的具體要求,必須把相關工作落到實處。
應對各種風險挑戰需要落實「兩個毫不動搖」
「兩個毫不動搖」是中國社會主義基本經濟制度的重要內容,是中國在改革開放實踐過程中不斷形成和完善的重大理論成果,是中國在進入新發展階段,構建新發展格局、推進高質素發展、實作中國式現代化必須堅持的基本方略。
黨的十八屆三中全會提出「公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部份,都是中國經濟社會發展的重要基礎。」黨的十九大把「兩個毫不動搖」寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。【中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議】和黨的二十大報告均再次強調,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。針對一段時間社會上曾出現的少數否定、懷疑民營經濟的言論,黨中央強調把公有制經濟鞏固好、發展好,同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的,而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。
目前,進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰,主要是有效需求不足、部份行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多,必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革,突出制度建設,有效破除各方面體制機制弊端和利益固化的藩籬,更多依靠激發經營主體活力來解決經濟發展中的各種困難,其中的一項關鍵舉措就是把「兩個毫不動搖」落在實處。
遊客在湖北省鶴峰縣走馬鎮木耳山茶園觀光。鶴峰縣在發展壯大茶產業的同時,積極探索茶旅融合發展之路,助力鄉村振興(2023年12月6日攝) 楊文斌攝/本刊
繼續深化分類改革,提高國企核心競爭力
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強中國綜合實力作出了重大貢獻。中國國企改革三年行動已見成效,但一些企業資產收益率不高,2022年國有企業的總資產報酬率平均為4%;創新能力和創新投入不足,2021年國有企業和國有獨資公司的研發經費僅占內資企業研發經費的5.17%,同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求仍有差距,急需實施國有企業改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力。
繼續深化國企分類改革,加快建設世界一流企業。從服務構建新發展格局、推動高質素發展、促進共同富裕、維護國家安全的戰略高度出發,完善國有經濟安全責任、質素結構、資產和企業管理,根據維護國家安全、推動經濟高質素發展、社會民生服務等企業功能定位差異,明確安全保障、創新引領、保值增值和公共服務等不同類別國資國企的目標設定、授權經營業務範圍、考核評價標準和監管權責分工,構建頂層統籌、權責明確、執行高效、監管有力的國有經濟分類管理體系。支持引導行業領軍企業和掌握關鍵核心技術的專精特新企業深化改革、強化創新,走出一條具有中國特色的產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業建立之路。
繼續深入最佳化國有經濟布局和結構,增強國有企業核心功能。鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域的控制地位,強化國家戰略科技力量,豐富企業創新生態圈,突出國有資本在突破「卡脖子」技術中的創新引領作用,使中國在重要科技領域成為全球領跑者,在前沿交叉領域成為拓荒者。強化國有資本在產業基礎高級化、產業鏈現代化建設中的關鍵支撐作用,加快打造現代產業鏈鏈長,進一步鞏固提升中國優勢產業的國際領先地位。夯實國有資本在供水供電、供氣供熱以及物流運輸等民生服務領域的市場穩定作用,在能源、糧食等戰略儲備和關鍵產業鏈備鏈建設中的安全兜底作用,提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。
持續完善中國特色現代企業制度,不斷提高企業競爭力。深入推進國有資本授權經營體制改革,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,形成有效制衡的公司法人治理結構。健全以管資本為主的國資管理體制,發揮國有資本投資營運公司作用,以市場化方式推進國企整合重組,打造一批創新型國有企業。強化企業主體地位,健全國有企業經營決策機制、容錯機制和盡職免責機制,推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合,鼓勵企業加強對基礎研究、前沿研究以及共性技術創新領域的投入,集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰,不斷提高科技成果轉化和產業化水平,打造具有全球影響力的產業科技創新中心。進一步完善國有資產監管體制,強化各級國資委對國有企業使命定位、戰略方向和資本布局的監管,突出落實企業的主體責任,引導國有企業聚焦實業,做強主業,實作高質素、可持續發展。
強化政策落實,激發民營經濟發展內生動力
民營經濟是中國經濟制度的內在要素,是中國社會主義市場經濟的重要組成部份,是推進中國式現代化的生力軍,是高質素發展的重要基礎。黨中央、國務院高度重視民營經濟發展,多次強調「兩個毫不動搖」「三個沒有改變」,為民營企業家安心謀發展吃下「定心丸」。2023年7月,中共中央、國務院釋出【關於促進民營經濟發展壯大的意見】,為中國民營經濟發展壯大進一步奠定政策基礎。但在現階段,中國民營經濟發展還存在一些困難,除經濟環境和民營企業自身因素外,預期偏弱、一些政策落實不到位是重點,這也是2023年12月中央經濟工作會議強調的重點所在。
突出預期引領。預期形成既有市場因素,也有政策環境因素,還受經營主體自身認知水平制約,但系統性預期偏差更多源於政策及其實踐環節的影響。目前,提升民營企業家信心需突出預期引領,依法保護企業產權和企業家權益,規範涉企執法、公平執法,從立案、偵查、采取強制措施、審判和執行各個環節保障涉案企業家的合法權利。加強監管標準化規範化建設,依法公開監管標準和規則,最佳化涉企監管執法方式和程式,營造公正、透明、可預期的法治環境。健全民營經濟領域輿情工作機制,開展弘揚企業家精神行動,營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍,為民營經濟健康發展營造良好的社會環境。
強化政策落實。中國出台促進民營經濟發展的政策很多,把政策落到實處,既是解決當前問題,也是「三個沒有改變」的最好實踐,更是增強企業家信心的關鍵所在。全面落實公平競爭政策,健全公平競爭審查制度和監督實施機制,及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策,在準入特許、要素獲取、政府采購、工程招標和國家科技支持等領域破除對民營企業設定的各種隱性「門檻」。最佳化社會信用管理制度,完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制,加強對惡意拖欠賬款案例曝光,嚴格地方涉企「黑名單」管理,禁止對失信企業懲戒範圍擴大化。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制,依法依規系統梳理企業拖欠款,按照地方政府隱性債務甄別標準,厘清拖欠款中政府和企業的償還責任,屬於地方政府償還的,要依法透過地方政府償債機制償還;屬於企業償還的,要督促和監督企業按照契約積極主動償還。著力解決民營企業融資難融資貴問題,鼓勵大型國有銀行、股份制銀行設立民營經濟金融事業部,解決不敢貸、不願貸的問題。擴大支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具規模,發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資基金、政府產業投資基金等融資渠道作用,拓寬民營企業融資途徑。充分發揮稅e貸、政策性擔保公司和地方政府風險損失分擔基金等緩解資訊不對稱、降低融資準入門檻和成本分擔作用,著力解決民營企業融不到資的問題。■