專家訪談②
【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】（以下簡稱【決定】）近日正式釋出。【決定】指出，完善高水平對外開放體制機制。穩步擴大制度型開放。深化外貿體制改革。深化外商投資和對外投資管理體制改革。
著名經濟學家、北京大學國家發展研究院教授、中國經濟研究中心主任姚洋在接受本報記者采訪時表示，擴大高水平對外開放有助於全面深化改革行穩致遠，為推進中國式現代化創造優勢條件。
記者：【決定】提出，要完善高水平對外開放體制機制。高水平對外開放意義何在？
姚洋：中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，在當前的國際形勢下，沒有一個國家可以關起門來搞發展。堅持高水平對外開放有利於在更大範圍更深層次形成內外優勢互補、合作共贏的開放格局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，進而為中國高質素發展不斷提供新機遇，註入新動力。當前中國正穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。中國是一個有14億多人口的超大市場，超大市場也意味著超大機遇。近年來，中國主動向世界開放中國市場，也讓世界分享中國的發展機遇，讓世界經濟從中國經濟高質素發展中獲益。如今，中國本地生產總值占全球經濟比重達到18%左右，對世界經濟增長的貢獻率持續保持在30%以上。完善高水平對外開放體制機制，既是中國實作高質素發展的內在需求，也是中國作為一個大國對世界經濟穩定的擔當。
【決定】提出，擴大自主開放，有序擴大中國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最未開發國家單邊開放。這也為中國進一步擴大高水平對外開放描繪藍圖。
記者：完善高水平對外開放體制機制，關鍵點在哪裏？
姚洋：首先，要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。尤其是我們的產業政策，要更加符合國際經濟環境和國際市場規則。打個比方，這幾年我們出口「新三樣」取得了巨大成績，但像光伏行業由於資源過於集中，造成中國的光伏產品在國際市場上遇到了一定的貿易壁壘。接下來，我們新能源汽車的出口中要避免類似問題。
放眼國外，中國新能源汽車因為價格優勢明顯，在歐洲市場很受歡迎。今年上半年，中國新能源汽車的出口量達60.5萬輛，同比增長13.2%，這也體現了中國新能源汽車出口的巨大韌性。如今，我們超越日本一躍成為全球最大汽車出口國，進一步穩住中國新能源汽車出口的良好勢頭，對於暢通「雙迴圈」具有重要意義。不過眼下受歐美市場政策影響，中國新能源汽車面臨更多貿易壁壘，所以，中國車企到海外本地化生產或是趨勢。中國車企可以在歐洲或者在區域性中心地區建立生產基地，這可以給當地帶來工作崗位，提高當地民眾對中國商品的接受程度，也有助於減少出口過程中可能遭遇的貿易壁壘。【決定】提出，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實作規則、規制、管理、標準相通相容。這具有很強的指導意義。
其次，要深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。簡而言之，要為外資準入創造更加寬松的環境。加快出台和實施新版外資準入負面清單，持續擴大外資市場準入。要進一步降低外資準入的門檻。切實保障外資企業國民待遇和合法權益。要一視同仁支持內外資企業發展，保障外資企業在要素獲取、資質特許、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
記者：【決定】提出深化外商投資和對外投資管理體制改革方面，我們應該如何發力？
姚洋：深化外商投資和對外投資管理體制改革大有可為。今年以來，我們多措並舉加大力度吸引和利用外資。我們要依托中國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。我們的對外開放，必須是更高水平的對外開放，要讓國外市場也能從中國的高水平對外開放中受益，這種高水平對外開放才能持久。【決定】提出擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，非常及時。我們要讓中國大市場成為世界大機遇。
我再舉個例子，中國的新能源汽車在歐洲很受歡迎。一輛入門級的名爵新能源車，在我們國家的售價為十多萬元人民幣，在歐洲，可以賣到2.8萬歐元，也就是說，價格比國內高出一倍。即便如此，在歐洲依然賣得很火。當歐盟對中國的新能源汽車加征關稅後，很多歐洲企業也表示反對，並為中國發聲。因為隨著中國對外開放的大門越來越大，中國和歐洲國家的經貿關系更加緊密，中歐經濟具有高度互補性，加強雙方合作，符合雙方利益和人民期待。這就是中國擴大高水平對外開放帶來的好處——只要我們主動對接國際高標準經貿規則，就自然會在國際市場上獲得更大的合作空間。隨著中國進一步擴大高水平對外開放，改善營商環境，加大吸引外資力度，必將為外資企業提供更多發展機遇。
記者：【決定】提出，深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。在完善高水平對外開放體制機制方面，粵港澳大灣區可以發揮哪些作用？
姚洋：粵港澳大灣區是中國高水平對外開放的視窗，也是中國科技創新的高地。粵港澳大灣區在參與國家高水平對外開放的過程中有獨特的優勢。一是產業優勢，大灣區的產業非常齊全，產業配套體系非常完備，長期以來是中國對外開放水平最高的地區。比如，在粵港澳大灣區方圓20公裏之內，相關產業要找供應商非常容易。二是市場優勢，有了產業優勢後，企業的創新能力就會很強，因為企業在不斷提出需求，市場會催生各種解決方案。所以粵港澳大灣區有著眾多像華為這樣在全國都處於龍頭地位的科技創新公司。龍頭企業又會帶領著行業走高水平創新之路。三是金融優勢，粵港澳大灣區內有香港這樣的金融中心，可以為企業科技創新提供資金支持。所以，這三重因素疊加，粵港澳大灣區才構成了中國科技創新的高地。現在粵港澳大灣區的創新能力已經呈現井噴之勢。比如，華為的鴻蒙系統用不到10年的時間走完了同行30年的歷程。從作業系統內核，到程式語言、人工智能框架和大模型等全部實作自研。
正是因為近年來我們進行了高水平對外開放，和高水平的競爭對手同台競爭，才倒逼著我們提升科技創新水平。在和國外的高科技公司的高水平競爭中，華為公司開發出自己的「萬物互聯」作業系統，華為公司也從一家通訊器材公司變成了一家全口徑的高科技公司。所以，擴大高水平對外開放，我們是受益者。按照【決定】要求，我們要「擴大自主開放，有序擴大中國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放」。
目前，在持續擴大高水平對外開放的大背景下，粵港澳大灣區正迎來新一輪外商投資熱潮，粵港澳大灣區要繼續爭當中國擴大高水平對外開放的排頭兵。
觀點
當前中國正穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。
中國是一個有14億多人口的超大市場，超大市場也意味著超大機遇。近年來，中國主動向世界開放中國市場，也讓世界分享中國的發展機遇，讓世界經濟從中國經濟高質素發展中獲益。
完善高水平對外開放體制機制，既是中國實作高質素發展的內在需求，也是中國作為一個大國對世界經濟穩定的擔當。
今年以來，我們多措並舉加大力度吸引和利用外資。我們要依托中國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。
我們的對外開放，必須是更高水平的對外開放，要讓國外市場也能從中國的高水平對外開放中受益，這種高水平對外開放才能持久。
在我們持續擴大高水平對外開放的大背景下，粵港澳大灣區正迎來新一輪外商投資熱潮，粵港澳大灣區要繼續爭當中國擴大高水平對外開放的排頭兵。
——姚洋 著名經濟學家、
北京大學國家發展研究院教授、中國經濟研究中心主任
文、圖/廣州日報新花城編記者：肖歡歡廣州日報新花城編輯：林傳淩
