李君如
中共中央黨校（國家行政學院）原副校長
黨的二十屆三中全會透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】（以下簡稱【決定】），是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。實踐續篇和時代新篇這兩個關鍵詞告訴我們，【決定】是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性檔。聯系新時代網信事業發展的實踐來學習這一綱領性檔，可以體會到，黨的二十屆三中全會及其透過的【決定】，開啟網信事業高質素發展的實踐續篇和時代新篇。
進一步全面深化改革的主題對網信事業高質素發展的要求
黨的二十屆三中全會開啟網信事業高質素發展的實踐續篇和時代新篇，從根本上講，是由全會的主題決定的。黨的二十屆三中全會是我們黨研究「改革」問題的第十個「三中全會」。相較黨的十八屆三中全會的主題詞「全面深化改革」及「完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」的總目標，黨的二十屆三中全會強調要緊緊圍繞「推進中國式現代化」這一主題進一步全面深化改革。
這是由中國式現代化的長期實踐和黨領導改革開放的成功經驗決定的，是實作新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。習近平總書記在論述黨的二十屆三中全會議題設定的理由時，強調指出：「圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。」黨的二十大報告明確指出：「從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實作第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。」因此，中央政治局從實踐經驗和現實需要出發，決定黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化，進一步全面深化改革。
這是由推進中國式現代化的首要任務決定的，是推動高質素發展、更好適應中國社會主要矛盾變化的迫切需要。黨的二十大報告進一步明確指出，高質素發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展是黨執政興國的第一要務。這是黨中央根據新時代要解決的中國社會主要矛盾提出的戰略任務。因此，全會強調，要註重發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。與此同時，黨的二十屆三中全會還對健全推動經濟高質素發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。如今，進一步全面深化改革的決策部署都是圍繞推動高質素發展、實作中國式現代化展開的。
這是由中國式現代化包括制度建設以及治理體系和治理能力現代化的內在要求決定的，是進一步完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線，透過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。我們同時也懂得，完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把中國制度優勢更好轉化為國家治理效能。那麽，制度建設、治理體系和治理能力現代化與中國式現代化是什麽關系呢？2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時指出：「治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。」這就闡明了「推進中國式現代化」和「進一步全面深化改革」不是兩回事，而是相互聯系、緊密結合，必須一體推進的一項重大戰略任務。
這是由推進中國式現代化難以避免的嚴峻挑戰和必須準備的艱巨鬥爭決定的，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。要在這樣復雜的環境中推進中國式現代化，必須發揚鬥爭精神，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。由此決定了我們在推進中國式現代化的新征程中，需要進一步全面深化改革，用不斷完善的體制機制，統籌發展與治理、發展與安全，防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。
發展網信事業，建設網絡強國，是中國式現代化的重要任務。緊緊圍繞中國式現代化這一主題進一步全面深化改革，展現在世人面前的，必定是推動網信事業高質素發展的實踐續篇和時代新篇。
網信事業在全面深化改革和中國式現代化中的地位
在我們緊扣中國式現代化進一步全面深化改革的時候，必須認識到，網信事業無論是在「推進中國式現代化」中，還是在「進一步全面深化改革」中，都具有獨特的地位和作用。
網信事業發展和中國式現代化相互成就。網信事業一開始就是同實作中國式現代化相聯系的。當黨的十五屆五中全會透過的【中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議】把「資訊化」這個新概念寫入黨的檔，提出要「以資訊化帶動工業化，發揮後發優勢，實作社會生產力的跨越式發展」時，我們許多人對「資訊化」將給中國帶來天翻地覆的變化難以置信。今天，在推進中國式現代化行程中，伴隨資訊化、網絡化、數碼化、智能化的快速發展，尤其是生成式人工智能的出現，正在引起比互聯網發展還要深刻的資訊革命及其展現的多變而又復雜的社會景觀。我們看到，資訊化、網絡化、數碼化、智能化以及與此相連的數碼經濟，帶給人們的是一場爆炸式的生產力革命。過去我們講現代化，主要講的是工業化、城市化以及與此相關聯的第三產業的發展。如今我們講現代化，更多的是講實體經濟和數碼經濟融合發展，以資訊化培育新動能，用新動能推動新發展。基於數碼技術迸發出的新質生產力，正在為人類創造無窮的新資源、新財富、新空間。這一切，恰如一場靜悄悄的革命撲面而來，中國經濟正在發生極其深刻的變革。在我們緊扣中國式現代化進一步全面深化改革時，網信事業在其中發揮的作用可謂「舉足輕重」。可以預見，中國式現代化實作之時，必定是網絡強國建成之日。或者說，網絡強國建成之日，必定是中國式現代化實作之時。
網信事業發展和全面深化改革相互促進。「全面深化改革」這一概念，是具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會提出的。在中國，這已經成為具有特定內涵的專有名詞，強調的是要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。如今，圍繞中國式現代化進一步全面深化改革，依然以此為總目標。需要指出的是，網信事業發展，不僅強調發展，而且強調治理。這是中國式現代化發展行程中網信事業發展的一大特點和亮點。我們較早就註意到，網絡治理、虛擬世界治理問題已經成為人類需要研究和解決的新課題。2023年7月，習近平總書記對網絡安全和資訊化工作作出重要指示指出，要堅持黨管互聯網，堅持網信為民，堅持走中國特色治網之道，堅持統籌發展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持築牢國家網絡安全螢幕障，堅持發揮資訊化驅動引領作用，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，堅持推動構建網絡空間命運共同體，堅持建設忠誠幹凈擔當的網信工作隊伍。這「十個堅持」，概括起來，就是兩個字——「治理」。也就是說，網信事業發展和全面深化改革以「治理」為紐帶，相互貫通、相互促進。
綜上所述，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化行程中，網信事業的重要地位作用日益凸顯，發揮著「發展」和「治理」的雙重作用。
推動網信事業高質素發展的戰略部署
黨的十八大以來是中國網絡安全和資訊化事業取得重大成就、網絡強國建設邁出新步伐的歷史時期，舉世矚目。黨的二十屆三中全會透過的【決定】綱領性檔，書寫的是網信事業高質素發展的實踐續篇和時代新篇。
——【決定】提出，在構建高水平社會主義市場經濟體制時，要培育全國一體化技術和數據市場，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
——【決定】提出，在健全因地制宜發展新質生產力體制機制時，要推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動物件最佳化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質素為特征的生產力。
——【決定】提出，要完善推動新一代資訊科技、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。
——【決定】提出，要以國家標準提升引領傳統產業最佳化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。
——【決定】提出，要健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。
——【決定】提出，要健全促進實體經濟和數碼經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
——【決定】提出，要加快構建促進數碼經濟發展體制機制，完善促進數碼產業化和產業數碼化政策體系。
——【決定】提出，要促進平台經濟創新發展，健全平台經濟常態化監管制度。
——【決定】提出，要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。
——【決定】提出，要健全現代化基礎設施建設體制機制，推進傳統基礎設施數碼化改造。
——【決定】提出，在深化科技體制改革時，要最佳化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。
——【決定】提出，要創新發展數碼貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。
——【決定】提出，要推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。
——【決定】提出，要繼續實施「一帶一路」科技創新行動計劃，加強綠色發展、數碼經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設。
——【決定】提出，要加快適應資訊科技迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍。
——【決定】提出，要健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。
——【決定】提出，要完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。
——【決定】提出，要加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。
事實上，在黨的二十屆三中全會及其透過的【決定】中，涉及推動網信事業高質素發展的重要舉措還有很多。這些重要舉措都是網絡強國建設的重要部署，包括一批戰略性的重大部署。正是在這個意義上，黨的二十屆三中全會展現在世人面前的，是網信事業高質素發展的實踐續篇和時代新篇，是一幅具有光明燦爛前景的中國式現代化藍圖。
來源：【中國網信】2024年第9期
