上海市人大代表為「大零號灣」發展建言獻策。
2024年上海兩會將於1月下旬召開，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從上海市人大獲悉，上海各區市人大代表圍繞不同主題進行了專題調研，其中，閔行區市人大代表調研組以「落實大零號灣建設方案，推進閔行老工業基地轉型發展」為題進行了專題調研。
2023年2月，上海釋出了【推進「大零號灣」科技創新策源功能區建設方案】。根據【建設方案】，到2025年，「大零號灣」基本建成；到2035年，成為世界級「科創灣區」之一。
調研組認為，對照「大零號灣」建設目標和重點任務，對標國際標桿科創區域，「大零號灣」的發展還面臨若幹瓶頸問題和挑戰，亟需整合區域內老工業基地等存量資源，因此，建議參照臨港新片區、五個新城等重點發展區域，加大市級層面人才、土地、資金等專項政策支持力度。
整合區域內老工業基地存量資源
調研組表示，目前「大零號灣」投入的科創載體主要是布局分散的小體量載體，難以滿足區域內上市企業、擬上市企業重大專案的空間需求；同時，創新孵化、生產制造、人才居住、商業休閑、公共服務、生態綠地等業態面積配比不夠合理，板塊之間功能相對分割。
老工業基地轉型是「大零號灣」的有機組成部份。「大零號灣」區域內，上海市屬國企存量用地資源相對集中。其中，處於「大零號灣」核心區的江川街道，集聚了地產、電氣、華誼、儀電、光明、建工等六大市屬國企集團，除閔開發外，初步估算有7000畝工業用地。
調研組認為，總體來看，市屬國企存量用地利用效率較低，其產業業態、能階效益、空間形象、環境品質與「大零號灣」建設目標不相匹配，亟需創新區企合作共贏機制和模式，加快推動老工業基地高質素轉型，全面融入「大零號灣」建設中。
針對現存問題，調研組建議將「大零號灣」的規劃上升到市級層面，由上海市規劃資源局牽頭統籌研究，將「大零號灣」區域的科創、教育、醫療、交通、產業、土地、園區、綠地、水域、公共設施等相關內容放在市級總體布局中研究。同時，透過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，確保每年產業用地有一定規模增量。希望市級層面透過專班機制，協調電氣集團、華誼集團、光明集團、城投集團等市屬國企共同推進，強化相關評價、激勵和考核機制，充分調動積極性。
此外，為提高土地利用效率，調研組還建議在確保「大零號灣」區域以產業為主導功能的基礎上，相應地塊用地性質可在工業、研發、倉儲間進行轉換或混合設定（M0），提高產業用地彈性規劃管理；探索工業上樓新模式，建設功能復合樓宇。
參照臨港新片區、五個新城加大政策支持
調研組認為，建設「大零號灣」已經上升為全市戰略，但缺少市級層面配套支持政策。
為此，調研組建議參照臨港新片區、五個新城等重點發展區域，加大市級層面人才、土地、資金等專項政策支持力度；加大人才政策創新支持，降低人才落戶門檻，支持符合條件的應屆畢業生直接落戶、STEM留學人員加快落戶、各類科技人才縮短「居轉戶」年限；對於境外和海外回流等高端緊缺人才，個人所得稅減按15%計征。
同時，調研組還建議爭取「大零號灣」內出讓土地取得的市本級土地出讓金扣除各項計提後不少於30%的比例返還，統籌用於城市道路等基礎設施、生態環境、公共空間建設，減輕區內財政壓力；爭取市級重大平台專案，發揮市級專項工作機制作用，圍繞未來智能、未來能源、未來空間等領域，爭取國家級、市級重大產業專案、重點創新平台、重要活動優先布局在「大零號灣」。
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