作 者丨周瀟梟
編 輯丨李博
1月15日,【國務院辦公廳關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】(下文簡稱【意見】)對外釋出。
【意見】圍繞解決民生相關急難愁盼、擴大產品供應、培育潛力產業、強化要素保障四方面內容,給出了一系列用以支持發展銀發經濟的政策。
隨著中國老齡化程度的加深,銀發經濟迎來更廣闊的空間。近年來,圍繞銀發經濟的支持政策在持續推出。1月5日,2024年首場國務院常務會議,就聚焦研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措,要求持續完善相關政策措施,重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題,讓老年人安享幸福晚年。
民政部數據顯示,截至2022年末,全國60周歲及以上老年人口約2.8億人,占總人口的19.8%;全國65周歲及以上老年人口近2.1億人,占總人口的14.9%。國際上通常把60 歲及以上的人口占總人口比重達到10%,或65 歲及以上的人口占總人口的比重達到7% ,作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。按此標準,中國在2000年進入老齡化社會,此後老齡化程度逐年加深,2022年底的數據已經近乎全國每5個人就有1個年齡在60周歲及以上。
當然,隨著人均壽命的提升,不少60周歲及以上的人群依然保持較好的健康狀況,近年來老年群體還帶領了一些消費熱潮比如老年旅遊團等。
復旦大學老齡研究院銀發經濟課題組的一項預測顯示,在人均消費水平中等增長的背景下,預計2035年中國銀發經濟的規模為19.1萬億元,占總消費比重為27.8%,占GDP的比重為9.6%,中國60歲以上老年人總消費將在2018年-2035年顯著增長。
【意見】明確指出要聚焦多樣化需求,培育潛力產業,要求強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具產業、發展抗衰老產業等。
比如,鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品,重點開發套用適老化日用產品和老年休閑陪護產品,引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型,推進新一代資訊科技以及流動終端、可穿戴器材、服務機器人等智能器材在居家、社區、機構等養老場景整合套用,推廣套用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能器材,推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康復輔助器具升級,發展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品,加強基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發套用,推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合等。
近年來,財政金融政策也在加大支持養老相關事業。比如,據統計,1998—2022年,中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助資金累計達6萬億元,重點向中西部地區和老工業基地省份傾斜。2024年積極財政政策要做好的一項重點民生工作是健全社會保障體系,深入實施養老保險全國統籌制度。央行2022年新設立普惠養老專項再貸款,主要支持符合條件的普惠養老機構。2023年10月底,中央金融工作會議明確指出,金融要做好五篇大文章,其中之一就是養老金融。
【意見】指出,要豐富發展養老金融產品,強化財政金融支持。比如,豐富個人養老金產品,推進專屬商業養老保險發展,積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險,開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作等。比如,透過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業專案,鼓勵各類金融機構在依法依規前提下加大對養老服務設施、銀發經濟產業專案建設的支持力度等。
國家資訊中心經濟預測部人口發展室主任胡祖銓接受媒體采訪表示,科技是推動銀發經濟發展的第一動力,要推動新一代資訊科技、數碼技術、人工智能技術、抗衰老技術等前沿技術在養老場景的整合套用。要做好養老金融這篇大文章,推動更多金融資源來促進銀發經濟的發展,並為老年人退休後的收入儲備提供保障。
除了上述重點產業和養老金融產品之外,【意見】提及的培育潛力產業,還包括拓展旅遊服務業態、推進適老化改造。
比如,完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施,鼓勵開發家庭同遊旅遊產品;以健康狀況取代年齡約束,完善相關規定便利老年人出遊,健全投訴舉報機制並加強監管;發展老年旅遊保險業務,鼓勵擴大旅遊保險覆蓋面;推進公共空間、消費場所等無障礙建設,納入城市體檢指標體系,定期開展國土空間規劃實施評估;開展居家適老化改造,鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監護器材;開展數碼適老化能力提升工程,推進互聯網套用改造,保留涉及老年人的高頻事項線下服務等。
「現在很多居家設施器材確實對老年人不夠友善,像一些數字電視操控起來需要使用兩個遙控器,頁面選擇和按鍵設定都比較復雜,對於年輕人而言是豐富了可選項,但是對於居家養老的老年人而言非常不方便,家居產品適老化改造有很大提升空間」,家有80多歲外婆的李華(化名)對21世紀經濟報道記者表示。【意見】在解決急難愁盼發展民生事業方面明確提出,治理電視操作復雜問題,方便老年人看電視。
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本期編輯 江佩佩 實習生 譚雅涵
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