一、確認時代背景不僅是經濟下行也有體制痼疾
我們面臨的是漫長的經濟下行期。或許有人從周期來看，認為這是一個收縮期、減量期；或許有人從趨勢來看，認為這是內部問題潰敗的必然結局。但是這兩種認知都共同認為現在的問題表面上是經濟的，實質上也有行政體制的，比如政府與市場的關系。
在這個時代背景下，很多人關心小城市，尤其是縣城該如何發展。因為大家看到了它們都逐漸失去了經濟動力，債務一堆，但是沒有賺錢的能力。所以，縣城經濟該怎麽辦呢？經濟下行帶來的治理問題又該怎麽辦？
二、確認問題性質是政府轉型而不是經濟不行
要解答這個問題，不能只關註經濟。當經濟引擎慢下來時，如同大雪融化，我們會看到地面的垃圾露出來，所以不是「怎麽讓雪落更多」的問題，更是原來的垃圾（歷史堆積的問題）要怎麽處理。即使是單純財務方面，就需要考慮：1、公共服務的攤子要有多大？2、政府負債可以有多少，該如何處理？3、財政收入怎麽支出？4、稅收和非稅收入該多大？
除此之外，還需要考慮：5、行政體系該如何努力，並給與政府、公務員系統新的績效考核指標？
所以，縣城在經濟下行期該怎麽努力？這個問題的性質不是單純經濟。這是一個經濟下行期，地方政府整體轉型的問題。我認為方向是：向小政府轉向。
三、明確政府的發展目標是社會和諧、人民幸福而不是經濟增長
到了這個階段，我認為經濟指標不應該是社會和地方政府的首要目標，社會指標才是首要的。地方發展的目的是社會和諧、司法與政務的公正、生活幸福。這一點是根本性的轉變，無論如何強調也不為過。
換一句話說，整個時代背景註定了不可能每個地方都有大產業、新產業，大部份地方都是非常普通的產業。所以，現在不能老想著蛋糕可以新增很大。關註重點已經換成了原蛋糕就這麽大，以後怎麽分！地方經濟水平一般，未來將是常態。關鍵是，在長期經濟一般的情況下，各方面如何還能保持平衡，社會能否安居樂業。所以，「少少的」利益該歸誰，政府該收多少，百姓該拿多少，能否利歸於民、藏富於民很重要。應該讓老百姓做小生意、打一份工也可以活得很好！ 社會和諧、人民幸福才是經濟下行期的政府目標 。
四、政府績效方向是體制內涵精煉
根據這一政府目標，政府要對行政體制作自我錘煉，精煉體制效率和內涵。以下幾個方面是關鍵指標：
1、低價舒適的百姓生活
房地產下行是必須的，房住不炒可以一百年、二百年都不動搖，未來永遠都應該房住不炒。房地產只有便宜，實體經濟和其他賽道才會更好，物價才會正常。只不過，我們希望軟著陸，但能否軟著陸就不一定了。房地產價格低廉之後，老百姓能真正住得起房子，商鋪租金便宜，那麽生活各方面的價格才會便宜。那才能出現香港、澳門、日本那樣靠開一爿小店養活幾代人的現象，才可能有家業代代相傳，才可能對一個買賣、一個產品精雕細琢出地方品牌。很多已開發國家的縣城，做的是非常不起眼的小生意，但是做的很精，逐漸就能聚集起全球客戶，打出可信賴的品牌。
因此，這一切的基礎就是百姓生活要容易！就是無論我做什麽，只要一點收入，我總能活下去。低價生活極為重要。
2、低稅低費的財政分利比例
財富是社會創造的，財政是從百姓的口袋裏劃分的一部份利益。這個觀點是現代政府應該有的基本概念。所以，要盡量從百姓那分少一點。低價生活，除了要從房地產那頭用力之外，還需要從政府分利那頭動刀。當前中國物價種稅、費的部份其實是很高的。減少各種非稅的行政費用，簡化稅收，才能讓利於民。民富而國強。國富民貧，那是剝削型的秦王朝。現狀來說，這一點很難。因為一旦經濟下行，就會出現零和博弈：政府和老百姓搶財富。政府強力，更可能快速搶到存量財富。所以，經濟下行期，政府要克制短期的利益沖動。但是讓一個餓慌了的壯漢不使用自己的武力，反而要把自己眼前的拿出來給別人，真的能做到嗎？所以，這就需要後面第四點司法公正，來避免政府超出合理範圍的稅費。我們能不能期望一個能刮骨療傷，睿智、堅毅、自願犧牲的體制？每個人有自己的答案。
3、公共財政平衡、精簡
提到稅費降低，那麽就會憂慮公共財政支出該怎麽辦。所以降低稅收的配套必然是公共財政開支減少。這一步才是真正刮骨療傷、壯士斷腕。絕對不能做的就是民生專案縮減、公共服務降級！應該從提高服務效率，減少不必要開支入手。財政過緊日子，也不能讓百姓過緊日子。這裏面可是太專業了，必須由體制內專門人士來梳理，我一下子也只能零散地列舉。比如行政費用降低，裁並部門，減少不必要的工程專案，減少無效行政活動（開會、迎檢、填表）等，杜絕無效內卷。
總體上，政府需要開展一個「轉向小政府」的長期行動來使公共財政向小型化、集約化收縮。當前政府是一個大政府，提供了太多服務。借著經濟下行、公共財政精簡的機會，以下方面可以向小政府收縮。
（1） 外圍的公共組織社會化。我們的太多事業團體、群眾組織都可以從政府體制內剝除，由社會認領。政府給他們的撥款可以逐年減少，限定五年內轉型完畢。比如街道，本來就應該是群眾自治組織，不必再讓政府財政負擔。老齡辦、愛衛會、殘聯、婦聯、作協以及各種協會、學會也都從財政預算中逐漸脫離。這些社會公益組織，應該自行籌資運作。一方面減少了政府財政責任，另一方面增強了社會活力，讓社會組織更多元，也走出了原來中國全是GONGO（政府辦的非政府組織！）的奇怪現象。
（2） 專案資產賣出。較多屬於政府的不動產、企業、工程專案，可以進行轉制，賣出。具體可以參考90年代的國企轉制。不良資產透過轉賣，得以出清剝離。政府責任透過資產、專案轉賣，得到縮減。
（3）債務金融化。這是當前正在做的，比如發長期國債。我覺得很多企業、專案也可以債轉股，比如某些地方的高鐵和地鐵專案，城市建設專案、開發區專案都可以賣給民營企業入股。
（4）公共服務不降級
教育、醫療、農村居民養老，這些要更加均等化，提高質素。公共事業，比如公共交通、市政建設要維持質素。這些不多說，但對於公共財政支出來說這些能維持住且提高效率、質素，還是很難的。
但是未來十年，如果說公共服務想繼續像以前一樣年年出個新的大方向，增量發展，那是不可能了。只能說保質、不降級！
4、司法公正
但是如果社會組織歸於社會，政府資產賣出要順利實行，必要的一個前提就是政府是可信的、公正的。我覺得不需要專門搞個「政府信用宣傳局」或者「民營企業打氣局」了。就好好地用好憲法，尊重憲法、執行憲法，然後法律都能公正獨立裁決就好。所以說，經濟問題歸根到底是zz體制問題，法治是第一位的，否則任何大的改革都缺乏社會長期信心。但是，現狀當然並不樂觀。細分以下兩點：
（1） 營商環境風清氣正。我覺得這是結果，但政府、專家不敢提司法改革，就只能在這個層面來說營商環境建設。實質上，沒有司法公正，是不可能建好營商環境的。後者是前者的一部份。所以，不要專門「給民營企業設局」了。司法上是不是真正尊重私有制，這是營商環境的底線。司法方面，現狀也是並不樂觀，或者僅僅一般。【叢林社會】一文講了很多沒有法治而發生的醜惡。
縣域內特有的裙帶關系和後門事件真的可以減少嗎？難是難，要看執政者決心了。
（2） 社會和諧。只有司法公正了，才能有社會和諧。這就像【第二十條】的故事去推動刑法的司法解釋、普法，就非常好。wei穩費用也可以減少，很多輔助人員後期也可以減少。城管抄老太太的菜攤這種事如同正當防衛坐牢一樣，破壞了百姓樸素的正義感，有違社會和諧，且又浪費公帑，直接快快取消！連擺個攤的都不行，這也是違背第一條「低價舒適的百姓生活」。如果這一條做到了，那我是看到點希望了。
總之，司法如何公正，這是一個很簡單的體制改革送分題，不過有些人覺得是既得利益的送命題。所以並非做什麽，而是誰給分，誰送命，誰來下手作決策，這些才是要考慮的。
5、行政高效
高效的行政一方面是民眾、企業的事務成本降低，增強對行政體系的信任和親和，一方面也可以縮減行政過程不必要的環節，節省人力資源，也是營商環境的一部份，有助於微小企業創業、營業。這方面浙江省已經做得不錯了，比如最多跑一次。行政體系上，我們必須卷起來。既然有那麽多人願意上岸，那麽就讓高素質人才在體制內盡量提高效率，改善系統設定。行政效率，現狀也是比較差的，有縣城的朋友說行政恰恰非常低效。
假如有了以上五點，政府服務好了，政府支出少了，核心的公共服務沒有變差，老百姓生活不會受到無端的行政幹擾，整個社會公正和諧，那麽即使一般的營生，也能有平凡安穩的小日子，那已經是不錯了。
可是，這些都很難。一戶人家，如果比較有錢，能夠相安無事、平安和睦，比較簡單，如果生活拮據，還能平安和睦、相親相愛，那是很需要持家的智慧的。資源越匱乏，對系統效率的要求越高。所以，現在其實我們已經進入了內涵發展而不是外延擴張的階段。這就像打鐵，錘子每一次擊打，不會讓火紅的鐵胚變大，但是每一次錘煉都在改變內在結構，直至成型。我們的系統能不能刀刃向內、自我錘煉？
五、經濟增長中的政府作為
如果轉向小政府，人民生活才是政府的目標，那麽另一方面就意味著政府的重點責任再也不是發動地方經濟、招商引資。經濟增長再也不應該是政府引領的，而是社會自發的。政府只是做好市場規則建設和維護的責任。
但這一轉向不是根據理論發生的，而是無奈的放棄。因為經濟下行期，你就算招商引資，也沒啥效果啊！只能更加浪費公共財政。
1、相信人民的創造力（賺錢動力）
但是現在的政府在認知上是很慌的：我都沒錢了，你還說不應該去找錢？那不是餓死。其實，這一點上要解放思想，關鍵是相信人民！要相信縣域一百萬人民都在積極找錢，行政體系只要配合就好。政府在賺錢上應該被動一些，放手制造條件，讓老百姓可以更主動而且感到主動賺錢很方便很順暢（即司法公正的內容）。
透過司法和行政的改革，來保證認真創業的人，不會少數有權人被打擊、剝削。
2、扶持優勢產業
如果有特色資源的，當然也不能說不管了。對縣域特色、精品產業還是該重點扶持的，只不過別自己出手，多讓利給老百姓，發揮百姓的能動性。
3小額貸款，鼓勵創業
這也是政府主動幫手的地方。如果百姓自己創業有動力的，政府就去投錢。認知上要轉變：給老百姓錢，就是投資本地，稅收會留在原生的，財富會逐漸孵化出來的。所以，這種小額貸款和創業投資一定要大方，條件要第一點，寬容一點。
我縣城裏的朋友說，現在這一點很好啊。「縣裏的銀行人常疑惑當下資本究竟還是不是稀缺生產資料。」但是別忘了，這是在前面社會和諧、營商環境、司法公正、行政高效、低價生活等等諸多方面都沒配套的情況下做的。很多時候，老百姓負擔太重了，風險太高了，所以根本不敢創新、創業。
4、便捷的基建
得益於前一階段的大基建，交通也好，市政基礎設施都已經非常好了。這一點沒啥問題。
5、產業的聚集和引入
這一點就是現在政府特別愛做的，其實這是最後一點。只有前面第四大點「體制內涵精煉」和第五大點前面4小點都實作了，當地民眾經過多年的自發努力，政府才會看到本地原來是可以有些主導產業在形成，可以發揮聚集優勢的。這個時候可以適時助推一把。比如曹縣，我們不能說在民眾的創業顯露成績之前，曹縣的官員就知道該押寶傳統服飾生產吧。所以，政府是起到護法、護航、助推的角色，絕不應該是經濟的主導者。
我也問了那個朋友，她說「很難，新舊產業都已經發完牌，現有的洗牌都是地方政府無效內卷。」所以，這就是說明政府主動出擊本身就是過於「有為」了，試圖成為經濟發展主導者，本身就是錯的。只不過在過去發展初期，政府當了第一推動力。現在進入常態化社會，應該回歸常識了。
6、第一驅動力是債務
這一點是我朋友貢獻的。這也是我思考的問題——如果縣域要在當前背景下解決治理問題和經濟問題，並選擇正確的方向，第一推動力是什麽？我問了她，她說：靠巨量債務解決過程的基層創新。我理解是這樣的：首先，起始動力肯定是在政府，不在民眾。這是當前權威體制決定的。政府最關心的莫過於債務，而債務問題如果用增量方式去解決，比如借更多錢，那肯定會問題越來越大。但如果某些地方能想到用減量的方式去做，那麽就會產生前述的各種治理創新（主要是第四點「體制內涵精煉」）。
但她也憂慮：在資訊化這麽發達的情況下，基層已經不能說遠離權力中心了。一旦被權治體制盯得牢牢的，那麽基層也會失去自由發揮空間，失去活力，失去創新。
PS. 以上的治理思想，實際上是道家的。主要如：做減法而不是作加法、縮小規模而非擴大、被動而非主動、幫助而非主導、守護而非帶領、放松而非管死。
