文｜萬明（關註公眾號「城事研究院」與省市決策者一起讀懂產業經濟！）
時下，汽車產業正全面轉型新能源，而新能源汽車正迎來智能網聯化的奇異點，在這場全球汽車產業革新中，成都這座超大城市如何搶抓機遇？
新戰場是關鍵、新戰法是藥方。當前，成都已經形成以經開區（龍泉驛區）為核心的整車制造基地、高新區為驅動的決策演算法、核心部件研制，在雙核引領的態勢下，成都汽車第三極正破土而出。
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質素發展的重要增長極。同年10月，中共中央政治局會議，審議【成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要】。會議強調，突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，註重體現區域優勢和特色，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質素發展的重要增長極和新的動力源。
東部新區地處成渝雙城主軸，因成渝相向發展而生，因城市轉型發展而立，是成都服務「國之大者」、落實「省之大計」、辦好「市之大事」的重要戰略承載。
作為成都建設成渝地區雙城經濟圈的先手棋，東部新區區位優勢突出、交通基礎較好、生態稟賦較優、產業空間充沛， 具備打造成都汽車第三極，與高新區、經開區形成錯位競爭、聯動互補的有力基礎 。
白紙建城產業如何「破題」
【成都市「十四五」制造業高質素發展規劃】明確提出：將新能源與智能網聯汽車產業布局在東部新區簡州智能裝備制造新城、龍泉帕蒂德馬斯哈德等產業園區。
但簡州新城與其他產業功能區相比， 汽車產業基礎薄弱、要素資源保障不優、承載地品牌力不響 ，盡管近年來引進了蜂巢能源、銘泰天府國際賽道等汽車鏈主，在動力電池、汽車賽事文化和汽車零部件方面形成了一定基礎動能和潛在優勢，但面對先發兄弟區（市）縣形成的產業集群、要素資源和承載地品牌優勢，以及外部環境的激烈競爭、新能源汽車整車產能擴張減緩、四川新能源汽車產能利用率過低等不利因素，要想實作產業追趕跨越發展，亟需把握新城建設機遇，要加快「汽車多道並列」，要適當跳出成都找定位，既要註重全市錯位協同，也要掌握鏈式關鍵制造帶動環節，要善於發揮新區體制優勢、啟用改革動能，探索「聚零促整」、以構建產業生態圈為抓手，著力發展新能源智能網聯汽車、加快布局氫能源、飛行汽車等未來性風口，建設具有強韌競爭力的成都汽車第三極。
建議產業細分領域 ：新能源與智能網聯汽車、氫能源整車及配套，動力電池、電機電控系統、輕量化材料、車聯網器材、汽車電子、環境感知、智能網聯系統、演算法決策系統等關鍵部件器材研制，檢驗檢測與認證、汽車研發設計、汽車改裝維保、汽車賽事文化博覽與運動娛樂。
重點環節路徑對策建議
一是著力攻堅整車「零」突破 。重點圍繞頭部、新勢力車企的戰略布局和產能擴張需求，做好「二次招商」準備，爭取引進1家以上新能源智能網聯整車工廠。組建工作專班持續跟蹤長城汽車，爭取長城新能源整車專案落地。依托先進汽車科創空間、新能源汽車產業園、新經濟產業園等載體加快匯入汽車零部件，探索構建「聚零促整」新模式。錯位匯入一批新能源特種用車、專業用車等細分鏈。
針對四川新能源乘用汽車利用率過低，新建產能存在政策困難，建議對接上級：一是籌措資金、以國資為抓手，系統性研究、提級推進收購閑置現有整車資質；二是圍繞意向鏈主，支持收購閑置產能企業，在收購資金上給予一定比例支持或推動省內具備獨立法人且整車產能利用率低的企業透過資產轉讓、兼並重組、產能合作等方式，與擬投資新能源汽車鏈主企業合作，啟用閑置產能；三是強化與中央部委合作，爭取新能源整車生產資質及產能批復許可權下放至省級。
實事求是地說，當前，一方面受產能過剩和資質影響成都乃至全省招引新能源與智能網聯整車專案都面臨較大剛性約束。另一方面新能源與智能網聯整車歷來是兵家必爭之地，各地拼政策、給優惠的力度層出不窮，其中不乏一二線城市的中心城區，東部新區既不具備產業鏈優勢，在要素保障和產業生態圈建設上也呈劣勢，同時在汽車消費萎靡的趨勢下，各大車企都放緩了產能擴張，要想實作突圍可以說是困難重重。因此，在這樣的形勢下，我們認為時下東部新區發展汽車產業，目前僅有三條路徑具有較大可行性和落地性。
1.爭取本地大型汽車集團落地 。近年來，成都針對新能源汽車發展出台了一系列政策，近期成都印發【關於成都市促進新能源汽車產業發展的實施意見】提出，「強化國有平台公司戰略投入，探索透過並購重組、股權投資等方式組建本地大型汽車集團」，東部新區可充分利用城市新區優勢，爭取市級層面支持，積極爭取將擬組建的本地大型汽車集團落地簡州新城。
2.關註危機型企業建立陪跑機制 。緊盯市場趨勢，重點關註處於危機或轉型期且具有一定的技術專利、品牌認知度和市場號召力，在資源加持下能夠有逆襲機會的車企。透過政策、資源等培植手段，不斷強化企業市場競爭力和生存力，幫助企業度過危機或轉型期，從而構建本地新能源智能網聯產業生態。
3.強力布局氫能源實施賽道並列 。加快融入「成渝氫走廊」，先期重點發展氫能專用車和商用車，建立氫能多場景套用示範，鼓勵公共領域采購氫燃料電池客車、公交車、專用車、環衛車、渣土車（實施「市場換產業」行動）。協同多方探索氫燃料電池乘用車發展和產業化，推動氫燃料電池整車動力整合與供氫系統、安全與監控系統的研發與制造。
二是著力聚零促整「強」配套 。依托蜂巢能源構建成渝地區動力電池研制高地，支持蜂巢能源開發超高速疊片等先進工藝，研發高比能鋰金屬電池、全固態電池等新動力電池產品（面對日趨飽和的動力電池，對新招引動力電池產業建議保持審慎態勢）。支持蜂巢能源建立動力電池「碳足跡全追溯流程平台」。前瞻布局電池回收產業，搭建梯次利用和固廢處理，探索推動動力電池在儲能系統中轉化利用，提升產品生命周期價值。做大做強龍馬湖總部經濟，引入谷歌、百度、華為等頭部自動駕駛解決方案服務商；依托先進汽車科創空間，匯入一批激光雷達、車載終端、夜視系統等關鍵部件。
規劃建設「氫能產業園區」重點發展膜電極三大基礎材料、大功率電堆開發、高效率發動機系統開發、氫制備、氫儲運、氫加註等「卡脖子」環節，為氫能汽車發展提供配套基礎。重點攻堅一批具有市場競爭力的電機電控、輕量化材料、車聯網器材、演算法決策系統等關鍵零部件企業，以汽車關鍵零部件的集聚促進新能源智能網聯整車的落地。
三是做強「軟」配套力 。把握新城基礎設施開發起步期，路網開發建設同步配套路側單元（RSU）、感知單元、邊緣計算單元、路側感知傳感器等智能標準化器材（同步測算新城智慧交通配套市場，實施「以市場換產業」行動，進一步促進產業鏈集聚），強化營運商合作加大5G等新型互聯網覆蓋率，多場景構建自動無人駕駛路線，探索建設基於「5G+北鬥」的車路協同智慧城市。
引入自動駕駛頭部服務商，研究在龍馬湖、天府國際機場、天府奧體城等重點片區實施自動駕駛全無人商業化或公共交通標準無人商業化。充分利用天府國際機場等交通樞紐的影響力，針對性策劃舉辦一批新能源智能網聯汽車發展大會，提升產業發展軟實力和國際影響力。對標深圳，強化新能源智能網聯路權套用示範，在天府綜保區等物流片區進行綠色標準化營運改造。科學研判新能源汽車增長趨勢和充換電需求，以便捷性為思維統領，打造10分鐘「充電圈」，構建以居住社區、公共區域為重點的充換電基礎設施建設。根據產業發展和套用示範需求，建設與氫能示範套用相匹配的氫能站數量。
四是縱向「延」功能化 。依托全市檢驗檢測承載地優勢和產業集團檢驗檢測園區載體，充分運用政策招引中汽研等國家級新能源研發機構、檢驗檢測與認證機構。加快與頭部研究機構、高校共建協同創新套用平台，搭建東區汽車產業鏈需求清單網絡程式，按照「企業平台下單、政府督導獎勵、創新平台攻堅」思路，實作有為政府與有效市場的結合。瞄準氫能頭部企業、高校和研究機構，合力共建「氫能產業研究院」，著力攻克氫能安全、技術等難題，共同探索氫能乘用車產業化。
依托天府國際賽道等鏈主大力發展汽車文化博覽、運動賽事、運動娛樂和汽車消費等後端配套。支持新招引整車車企提供客製化產線；支持東部集團、簡投集團等國資平台，規劃建設「汽車改裝維保產業園區」，滿足國內日趨增長的汽車個人化和龐大的維保消費，大力發展延鏈環節、構建汽車+產業形態。
關註公眾號「城事研究院」與省市決策者一起讀懂產業經濟！
