【研究】2023年度全球城市規劃熱點洞察報告 （上）

2024-08-29社會

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引言

2023年，全球面臨著氣候風險、能源危機與復雜政治局勢的挑戰，也同時見證了科技創新和可持續發展的不懈推進。全球城市除了積極應對持久和突發的困難與挑戰，也始終抱有戰略性的眼光與決心，透過新願景的描繪、新理念的套用、新方法的試驗，探索城市新機遇的創造、新價值的再造和新魅力的塑造。

【2023年度全球城市規劃熱點洞察報告】全景展示了2022年末至2023年期間全球城市發展趨勢與實踐動態。「數讀全球」全維度解析城市指數榜單，把握全球城市競合關系；「城市追蹤」聚焦九大頂尖城市規劃建設動態，總結各城市的重點規劃研究與實踐領域；「趨勢透視」提煉六大全球性城市規劃建設趨勢熱點，介紹前瞻性、時效性、創新性的理念與方法，以期為國內全球城市跟蹤研究提供最快速和實用的參考，為本土城市戰略研究與規劃創新實踐提供最前沿和及時的支撐。

數讀全球 city index

本報告梳理綜合評價、專項對比類的權威榜單，從綜合、經濟、文化、社會、生態、治理六個維度進行研究。橫向上，對比研究不同城市的排名情況和優劣勢；縱向上，進行年度跟蹤，分析不同城市的變化趨勢和演變規律。

本報告主要跟蹤全球城市指數簡介表

來源：筆者自制

1.綜合競爭力

綜合考慮榜單代表性和年度更新情況，本年度重點研究全球城市實力指數（gpci）和全球城市指數（gci），以評估全球城市的綜合競爭力。2023年，全球城市競爭格局總體穩定，紐約、倫敦、巴黎和東京四大頭部城市穩據前列，其他城市競爭較為激烈。

指數1：全球城市實力指數（gpci）

日本森紀念財團釋出的全球城市實力指數透過經濟、研究與開發、文化與交流、宜居性、環境、交通與可達性 6大維度對48個城市進行研究。多樣化的工作方式、旅遊業的復蘇、生活成本的變化以及氣候行動倡議等因素對總體排名產生了顯著的影響。 2023年排名前十的城市是倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、阿姆斯特丹、首爾、杜拜、墨爾本和柏林，前七城市排名未變。倫敦各維度發展均衡，文化與交流方面依舊排名第1位；紐約在經濟、研發方面排名第1位，宜居度排名仍較低；東京雖然在經濟方面排名下降至第10位，但是宜居性排名顯著提升；香港排名上升5名，且在交通與可達性、宜居性、經濟等維度有大振幅的提升；阿姆斯特丹因交通與可達性的高分值始終穩居前列；杜拜受文化交流領域的拉動，排名迅速攀升並創歷史新高。

2014—2023年全球城市實力指數排名前30的城市

來源：【全球城市實力指數2023】

指數2：全球城市指數（gci）

科爾尼管理咨詢公司釋出的全球城市指數圍繞商業活動、人力資本、資訊交流、文化體驗和政治事務 5個維度，評估全球156個城市的綜合競爭力。總體來看，全球城市人力資本、資訊交流方面表現向好，但商業活動分值待提升。2023年排名前十的城市是紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、布魯塞爾、新加坡、洛杉磯、墨爾本和香港，前五城市排名保持不變。紐約連續7年蟬聯榜首，商業活動維度分值排名最高；倫敦商業活動、人力資本得分均有所上升；巴黎在文化體驗維度的分值略有下降，但仍然保持著高排名；東京在商業活動和資訊交流維度分值下降，但文化體驗和政治事務維度分值大幅提升；北京在商業活動方面具有顯著優勢，人力資源和資訊交流分值有小振幅提升；布魯塞爾因商業活動和資訊交流的突出表現，排名快速上升。

2018—2023年全球城市指數排名前30的城市

來源：【全球城市指數報告2023】

2.經濟競爭力

經歷新冠疫情沖擊、俄烏地緣沖突等系列挑戰後，全球城市的經濟系統總體呈現復蘇態勢，頂尖城市依然牢牢掌握全球經濟支配能力。倫敦、紐約、新加坡具有突出的經濟綜合實力，東京受到經濟增長率等因素影響經濟總體表現不佳。

指數1：全球城市實力指數（gpci）的經濟維度

全球城市實力指數的經濟維度反映了城市在市場規模、市場吸重力、經濟活力、人力資本、營商環境、營商便利度等方面的綜合表現。2023年排名前十的城市是紐約、倫敦、北京、新加坡、蘇黎世、都柏林、舊金山、日內瓦、華盛頓特區和東京，名單較去年總體穩定。紐約在gdp、薪金水平等指標上均排名第1位；倫敦在工作場所、工作環境方面表現突出；北京因其超大經濟總量以及首都地位，在市場吸重力、人力資本方面具有得天獨厚的優勢；新加坡因營商環境指標中薪金水平較高而排名有所提升；東京則因為受到gdp增長率降低的影響，排名由第5位迅速下降至第10位。

2017—2023年主要城市全球城市實力指數經濟維度排名情況

來源：2017—2023年【全球城市實力指數報告】

指數2：創新城市指數（ici）

澳洲2thinknow研究機構釋出創新城市指數（ici）榜單，基於文化創新、科技創新、管理創新和制度創新等方面，全面系統地評估500個城市的創新發展情況。2022—2023年排名前十的創新城市是東京、倫敦、紐約、巴黎、新加坡、洛杉磯、波士頓、首爾、舊金山—聖荷西、休斯頓。東京、紐約位居前列且十分穩定，城市的綜合創新發展潛力較強；倫敦、巴黎、柏林等城市在2021年排名下降後回升至高位，主要由於創新發展戰略的最佳化及對創新專案和初創企業的支持力度增強；首爾、休斯頓近年來排名上升較快，城市創新資源集聚力增強；北京、上海等城市排名下降明顯，在全球創新城市中的支配能力還有待提升。

2018—2023年主要城市創新城市指數排名情況

來源：2018—2023年【創新城市指數】

指數3：國際科技創新中心指數（gihi）

國際科技創新中心指數由清華大學產業發展與環境治理研究中心和自然科研團隊研發，聚焦全球典型城市、都市圈、城市群，從科學中心、創新高地、創新生態三大維度，對全球主要科技創新中心城市進行追蹤評估。國際創新版圖向多極化方向發展，歐美城市領先優勢依然顯著。 2023年排名前十的城市（都市圈、城市群）是舊金山—聖荷西、紐約、北京、倫敦、波士頓、粵港澳大灣區、東京、巴爾的摩—華盛頓、巴黎、上海。國際科技創新中心具有較強的創新要素集聚與輻射效應。美國城市綜合實力較強，舊金山—聖荷西、紐約、波士頓等長期排名前列；亞洲城市進步明顯，粵港澳大灣區、上海、首爾、新加坡等近年來排名逐步上升。

指數4：全球金融中心指數（gfci）

英國智庫z/yen集團和中國（深圳）綜合開發研究院聯合釋出全球金融中心指數，從營商環境、人力資本、基礎設施、金融業發展水平、聲譽等方面對121個全球主要金融中心進行了評價和排名。總體上看，金融市場加速恢復，全球金融中心評分整體上升。 2023年9月（第34期）排名前十的城市是紐約、倫敦、新加坡、香港、舊金山、洛杉磯、上海、華盛頓、芝加哥、日內瓦。紐約、倫敦、新加坡等城市排名保持不變，其他城市排名呈現小振幅變化。美國金融中心表現突出，十大金融中心有5個來自美國；亞太地區金融中心表現良好，中國頭部金融中心排名穩定。

2022.3—2023.9主要城市全球金融中心指數排名情況

來源：2022年3月—2023年9月【全球金融中心指數】

指數5：國際航運中心發展指數（iscdi）

國際航運中心發展指數由中國經濟資訊社和波羅的海交易所釋出，基於港口基礎設施、航運服務軟實力、商業環境等指標全面衡量國際航運中心城市的發展水平。2023年前十名分別是新加坡、倫敦、上海、中國香港、杜拜、鹿特丹、漢堡、雅典—比雷埃夫斯、寧波舟山、紐約—新澤西。相較2022年，前十城市總體保持穩定，雅典—比雷埃夫斯和寧波舟山排名各攀升1名，紐約—新澤西下滑至第10位。受世界經濟貿易形勢的影響，國際航運資源集聚與配置能力隨著貨物流、貿易流、資金流等要素逐漸東移，亞太地區航運中心能力不斷增強，新加坡、倫敦、上海作為全球三大航運中心領銜發展的格局已基本形成。

3.文化競爭力

隨著旅遊與國際交流政策逐漸開放，旅遊業不斷復蘇，國際間交往日漸頻繁。頂級全球城市的文化綜合實力較強，倫敦、紐約、巴黎多年來始終穩居全球城市實力指數（gpci）的文化維度前三，傳統旅遊城市表現依然亮眼。

指數1：全球城市實力指數（gpci）的文化維度

全球城市實力指數的文化與交流維度反映了城市在引領潮流的潛力、旅遊資源、文化設施、旅遊設施、國際互動等方面的綜合表現。2023年排名前十的城市是倫敦、紐約、巴黎、杜拜、東京、伊斯坦布爾、馬德裏、莫斯科、新加坡和柏林。排名前七的城市與2022年完全一致，其他城市變動較大。2017年至今，有賴於豐富的旅遊資源、文化設施和國際文化交流中的重要地位，倫敦、紐約、巴黎、東京排名始終位列前端。新加坡排名上升，外國遊客數量、旅遊景點、夜生活的選擇指標得分上升，表明其已經從疫情影響中逐漸恢復過來。

2017—2023年主要城市全球城市實力指數文化與交流維度排名情況

來源：2017—2023年【全球城市實力指數報告】

指數2：全球城市目的地百強（tcd）

歐睿國際釋出的全球城市目的地百強排名，根據經濟和商業表現、旅遊業表現、旅遊基礎設施、旅遊政策和吸重力、健康和安全以及可持續性等因素，對100個城市進行比較研究。盡管地緣政治風險和生活成本上升，旅遊業仍然呈現反彈和復蘇特征。 2023年排名前十的城市是巴黎、杜拜、馬德裏、東京、阿姆斯特丹、柏林、羅馬、紐約、巴塞隆拿、倫敦。巴黎連續兩年位列榜首，奧運會的籌備不斷促進其旅遊業的繁榮。東京註重強化地方文化特色，排名由第20位跨越式攀升至第4位元。疫情相關的限制取消後，香港的國際遊客到訪量重回第一，整體排名由第36位元恢復至第17位。

指數3：國際交往中心城市指數（ieci）

清華大學中國發展規劃研究院、德勤中國首次聯合釋出【國際交往中心城市指數2022】，基於吸重力、影響力、聯通力 3個維度，評估國際交往中心城市情況。2022年排名前十的城市是倫敦、紐約、巴黎、新加坡、首爾、香港、北京、東京、舊金山、哥本哈根。其中，紐約、舊金山、倫敦在吸重力維度排名前三，巴黎、倫敦、北京在影響力維度排名前三，巴黎、馬德裏、新加坡在聯通力維度排名前三。首都城市作為國家對外交往的視窗，具有獨特的國際交往優勢。歐洲城市在國際事務、文化教育方面表現突出，日內瓦、巴黎、維也納等歐洲城市匯聚了大量的政府間或非政府國際組織總部。

4.社會競爭力

近年來全球範圍內的通貨膨脹與物價飛漲給許多城市帶來挑戰，但歐洲城市總體宜居性表現依然穩定；格拉斯哥、蘇黎世、哥本哈根等中等規模的歐洲城市在社會可持續性方面表現突出。

指數1：全球城市實力指數（gpci）的宜居性維度

全球城市實力指數的宜居性維度反映了城市在工作環境、生活成本、安全與保障、生活便利性等社會發展方面的綜合表現。總體上看，歐洲城市在宜居性方面有較大優勢。 2023年排名前十的城市是巴黎、馬德裏、東京、巴塞隆拿、維也納、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、倫敦、斯德哥爾摩。巴黎、柏林、倫敦等城市在整體工作和生活環境方面較優，排名穩居前列。東京、維也納、法蘭克福、大阪等近年來住房租金成本下降，排名顯著上升，而新加坡則因生活成本上升而影響了總體排名。上海、北京、首爾等城市因工作環境和生活便利性不斷最佳化，排名略有提升。

2017—2023年主要城市全球城市實力指數宜居性維度排名情況

來源：2017—2023年【全球城市實力指數報告】

指數2：全球宜居指數（gli）

英國經濟學人智庫釋出全球城市宜居指數，根據穩定性、醫療保健、文化和環境、教育、基礎設施等維度，對172個城市進行排名。2023年排名前十的城市是維也納、哥本哈根、墨爾本、悉尼、溫哥華、蘇黎世、卡加利、日內瓦、多倫多、大阪、奧克蘭（並列）。維也納、哥本哈根排名第1位、第2位，且保持穩定；墨爾本、悉尼、香港等城市在醫療保健、教育方面有較大進步，排名上升。蘇黎世、倫敦等歐洲城市近年來因局部工人罷工等事件，穩定性維度分值下降。

指數3：可持續城市指數（sci-sustainable）的社會維度

凱諦思（arcadis）釋出【凱諦思可持續城市指數研究報告】，其中，人（社會）維度包括個人福祉、工作生活、城市生活三方面的指標。2022年排名前十的城市是格拉斯哥、蘇黎世、哥本哈根、首爾、新加坡、維也納、東京、鹿特丹、馬德裏、阿姆斯特丹。中等規模的歐洲城市排名最高，維也納、鹿特丹等較大規模的歐洲城市緊隨其後。首爾、新加坡和東京等東亞城市躋身前十，得益於其完善的基礎設施、便捷的交通設施、優質的教育和較低的收入不平等水平。

5.生態競爭力

氣候變遷疊加能源危機不僅對人類生產生活造成直接影響，還加劇了生態系風險。總體上，歐洲城市在生態方面展現出極強的地域競爭力。

指數1：全球城市實力指數（gpci）的環境維度

全球城市實力指數的環境維度反映了城市在生態可持續性、空氣質素和舒適度、城市環境等方面的綜合表現。2023年排名前十的城市是斯德哥爾摩、哥本哈根、日內瓦、赫爾辛基、維也納、墨爾本、悉尼、蘇黎世、柏林、溫哥華。排名靠前的歐洲城市基本穩定，斯德哥爾摩和哥本哈根的可再生能源率均處於領先地位，日內瓦因為氣候行動承諾得分排名大幅提升。頂尖全球城市總體排名相對靠後，紐約、舊金山等城市排名近兩年略有下降。總體上看，全球城市實力指數的環境維度排名變動相對較小，歐洲城市優勢明顯。

2017—2023年主要城市全球城市實力指數環境維度排名情況

來源：2017—2023年【全球城市實力指數報告】

指數2：可持續城市指數（sci-sustainable）的環境維度

凱諦思（arcadis）可持續城市指數的地球（環境）維度的衡量指標主要包括公民的直接需求、長期影響以及基礎設施的低碳投資。排名前十的城市是奧斯陸、巴黎、斯德哥爾摩、哥本哈根、柏林、倫敦、東京、安特衛普、蘇黎世、鹿特丹。排名靠前的歐洲城市在環境治理、氣候行動等方面具有良好表現。亞洲城市表現欠佳，東京是唯一進入前十的非歐洲城市，但是在交通可持續性方面排名較低。紐約、舊金山等美國城市盡管經濟實力雄厚，但是在解決環境問題方面仍有改進空間。

6.治理競爭力

治理競爭力聚焦城市綜合治理、智慧治理兩方面，同時考慮到城市治理水平與城市的韌性水平糊復原能力有極大相關性，特別關註到2023年首次釋出的韌性城市指數（rci）榜單。總體來看，頂尖全球城市在綜合治理能力和韌性治理能力方面表現出較強的競爭力；越來越多的城市在治理中運用數碼技術，提升治理效率和透明度，註重強化多元風險的系統應對能力。

指數1：城市動態指數（cimi）的治理維度

城市動態指數由iese商學院全球化與戰略中心和iese戰略系釋出，從經濟、環境、治理、人力資本、國際輻射力、流動性與交通、社會凝聚力、科技以及城市規劃等維度進行排名。其中，治理維度反映城市公共行政效率、組織管理模式和公民參與水平等內容。2022年排名前十的城市是伯恩、倫敦、柏林、台北、巴塞爾、首爾、華沙、華盛頓、東京和紐約。歐洲城市整體實力較強，伯恩繼續保持首位，倫敦、柏林、巴黎、巴塞爾等城市排名上升，華沙排名快速躍升，原因是其在城市治理中註重公眾參與及現代化技術手段套用。

指數2：智慧城市指數（sci-smart）

imd智慧城市指數由瑞士洛桑國際管理發展學院（imd）與世界可持續智慧城市組織（wego）合作釋出，綜合評估114個城市在智慧城市建設方面的發展情況，從健康與安全、移動性、活動、機會（工作與學習）、治理等方面綜合分析。歐洲城市引領全球智慧城市發展，亞洲城市緊隨其後。 2023年排名前十的城市是蘇黎世、奧斯陸、坎培拉、哥本哈根、洛桑、倫敦、新加坡、赫爾辛基、日內瓦、斯德哥爾摩。其中，蘇黎世、奧斯陸，在住房、公服設施等智慧化管理方面表現突出。新加坡是唯一進入前十的亞洲城市，在數碼化政務服務、數據資源管理方面表現優異。得益於智能基礎設施建設的有力推進，近年來北京、首爾、香港、上海排名上升。

指數3：韌性城市指數（rci）

2023年經濟學⼈智庫首次釋出【韌性城市指數】，從關鍵基礎設施、環境、社會制度和經濟 4個方面衡量25個城市的韌性水平。2023年排名前十的城市是紐約、洛杉磯、倫敦、新加坡、巴黎、墨爾本、阿姆斯特丹、東京、巴塞隆拿和慕尼黑。頂尖全球城市的韌性水平總體較高。經濟發達的海灣城市和亞洲城市在關鍵基礎設施方面表現最好；紐約、倫敦在商業生態系韌性方面表現較好；新加坡、倫敦等城市在人力資本的韌性方面排名較高。