日前召開的全國民政工作會議上，再次強調了要加快推進養老服務立法，紮實做好立法研究。
之所以說是「再次強調」，是因為早在去年7月民政部印發的【2023年度立法工作計劃】中，就將抓緊研究制定養老服務法列入立法重點；去年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規劃中，將養老服務法列入第二類專案，也就是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。
兩個「抓緊」體現出制定出台這部法律的緊迫性，而這背後起碼有三方面的原因。
一是，中國人口老齡化處在不斷深化的過程中。去年年末，民政部、全國老齡辦釋出的【2022年度國家老齡事業發展公報】顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%；全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。全國65周歲及以上老年人口撫養比為21.8%。
此前，國家發展改革委相關人士曾表示，中國已經進入到中度老齡化階段，未來還會加速發展，到本世紀中葉可能會有5億老年人。
二是，養老服務等「銀發經濟」的產業規模已十分巨大。有研究機構預測，在人均消費水平中等增長速度的背景下，到2035年，中國的銀發經濟規模將達19.1萬億元，占總消費比重的27.8%，占GDP比重為9.6%；到2050年，銀發經濟規模為49.9萬億元，占總消費比重的35.1%，占GDP比重為12.5%。
三是，隨著政策的大力推動，會有更多元化的投資進入「銀發經濟」領域。今年召開的第一次國務院常務會議指出，要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給，同時要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。
老齡人口基數逐步加大、產業規模逐步擴大、投資主體日益復雜多元化，都需要一部法律來加以規範。
而在看到立法緊迫性的同時，更要著眼於立法的針對性。
「針對性」首先是要明確服務標準。過去一段時間，在養老機構等服務領域經常會出現一些糾紛，其中的重要原因就是服務標準的不統一。
雖然說國家立法不可能對每條標準都有具體規定，但在有了一個法律總體框架後，其余的細節可以透過相關條例的出台加以細化。為此，要充分吸取地方的立法立規實踐經驗。許多地方針對養老服務進行了專門立法立規，其中不乏一些成功的方面，這是從實踐中來的經驗。
其次是要明確行業準入標準和政策支持力度。養老服務是一個產業，更是一個事業。養老服務業在具備盈利性的同時，還有福利性的特點，兼顧這兩種特性，並維持收支平衡是機構正常運轉、產業持續發展的基礎，這應該成為將來立法規範養老服務的重要原則。在這個基本理念支持的基礎上，持續為符合條件的養老服務機構提供包括金融在內的多方面支持。
另外需要強調的是立法上的「剛性」，「剛性」除了上面所說的針對性之外，更要具有約束力和執行力，尤其是對非法經營、侵害老年人合法權益的行為，在民法、行政法、刑法規定基礎上，進行嚴肅追究。
總之，養老服務方面的專門立法正在積極推進中，這當然需要一個過程，但人口老齡化加劇、銀發經濟快速發展等與法律缺失存在一定反差。盡快將相關法案送出到立法部門審議並形成法律，不但涉及到億萬老人的切身利益，也關系到十萬億級的產業發展。這個立法需要加快步伐。
