【觀點摘要】
●積極推進「平急兩用」公共基礎設施建設，是黨中央、國務院從更好統籌發展和安全的戰略高度作出的一項重大決策部署。
●「平急兩用」設施鼓勵和吸引更多民間資本參與建設改造和營運維護。
●「平急兩用」設施主要在有條件的大城市布局建設，基礎在「平時」可持續營運，關鍵在「急時」能夠快速轉換。
近期，房地產政策圍繞消化存量、最佳化增量持續發力，利好訊號不斷釋放。作為房地產發展新模式中的「三大工程」之一，「平急兩用」公共基礎設施建設既具有商業性價值，也有公益內容。
如何讓「平急兩用」公共基礎設施在「平急」轉換中更好地服務群眾、發揮作用？未來將給我們的生活帶來哪些變化？
日前，中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長、研究員劉旭做客【中國經濟微觀察·專家談】時表示，積極推進「平急兩用」公共基礎設施建設，是黨中央、國務院從抓緊構建房地產發展新模式、更好統籌發展和安全的戰略高度作出的一項重大決策部署。
「平急兩用」護航城市安全高質素發展
「平急兩用」公共基礎設施建設主要是大城市在建設改造偏遠山區或地區的民宿、旅遊酒店、醫療機構、倉儲基地等設施時，提前嵌入公共衛生等突發公共事件應急功能。
劉旭介紹，「平時」可用作旅遊、康養、休閑、市場流通等，盤活山區和郊區旅遊居住資源；「急時」可迅速轉換為人員安置或物資應急中轉場所，滿足公共衛生防控救治、臨時安置、物資保障等應急需求，拓寬城市轉換騰挪空間，增強城市安全韌性。
隨著時代的發展，「平急兩用」的內涵不斷拓展，「平急兩用」的套用範疇越來越廣泛。
劉旭表示，「平急兩用」設施建設優先利用城市郊區低效或閑置房屋等存量資源，鼓勵民間資本參與改造和營運，以實作「平時」可持續營運、「急時」快速轉換的目標。
他表示，「平急兩用」設施建設有三大特點：
一是存量優先，「平急兩用」設施建設優先選擇城市郊區低效或閑置房屋建築等存量資源，進行標準化、品牌化改造建設，提升資源利用效率；二是市場運作，「平急兩用」設施建設鼓勵和吸引更多民間資本參與建設改造和營運維護，可以更好激發民間投資活力；三是「急時」能用，「平急兩用」設施建設的基礎在「平時」可持續營運，關鍵在「急時」能夠快速轉換。
三方面推動「平急兩用」新模式取得新成效
積極穩步推進「平急兩用」設施建設是改善民生、擴大內需、推動城市高質素發展的一項重要舉措。
劉旭介紹，2023年7月，國務院辦公廳印發【關於積極穩步推進超大特大城市「平急兩用」公共基礎設施建設的指導意見】，此後相關部門、地方、銀行均積極參與「平急兩用」設施建設，取得階段性進展。
具體而言，一是政策舉措由「總」到「專」，推動專案建設落地。國家發展改革委、住房城鄉建設部協調有關部門圍繞「建多少、建什麽、在哪建、怎麽建、用什麽地、如何配套管理」等關鍵問題，累計出台配套政策20余項，涉及財政資金、金融支持、建設用地、技術指南、配套保障等多個領域，基本搭建完成「1+N+X」政策體系。
二是專案實施由「點」到「面」，取得實物工作進展。全國第一批54個城市積極推進「平急兩用」建設，組建專班、編制方案，完善土地、資金等要素保障，推動專案取得突破性進展，總投資超過萬億元。
三是金融支持由「審」到「貸」，實作投放良性迴圈。9家國有大行積極踐行責任擔當，堅持市場化、法治化原則，創新工作機制，在融資策略、業務準入、審批授權等方面強化政策配套，積極行銷對接專案，貸款投放工作取得初步成效。
「平急兩用」三大優勢打造韌性安全城市
提升城市韌性是城市高質素發展的目標導向。
劉旭表示，「平急兩用」設施建設引領房地產發展新模式，促進城市高質素發展和韌性提升。透過創新房地產發展模式，完善應急服務體系和物資保障，推動城市更可持續、更為安全地發展。
對於接下來「平急兩用」新模式將帶來哪些機遇？有哪些影響和意義？劉旭表示，主要有以下三方面：
一是引領構建房地產發展新模式。作為房地產「三大工程」的重要支柱，「平急兩用」公共基礎設施建設區別於以往的房地產開發模式，在房地產新的發展方式、新的承載主體方面積極探索，推動房地產結構最佳化和品質提升。
二是開創推動城市高質素發展新局面。透過「平急兩用」設施建設，將「平急兩用」理念貫穿城市規劃、建設、管理等各環節，推動重塑城市發展新格局。同時，進一步完善城市生活物資物流網絡、提升緊急情況下快速就近調運物資能力，為城市高效運轉提供有力支撐。
三是打造建設韌性安全城市新樣板。超大特大城市以及一些大城市人口規模大、人員流動快，公共衛生等突發公共事件風險大、防控難度高。「平急兩用」設施以增強城市安全韌性為導向，進一步完善醫療應急服務體系，補齊臨時安置、應急物資保障短板，推動城市更高質素、更可持續、更為安全的發展。
