全國統一大市場建設有了明確的指引。
為進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束，國家發展改革委會同有關部門研究制定了【全國統一大市場建設指引（試行）】（下稱【指引】），經國務院同意後印發實施並向社會公開。
1月7日，國家發展改革委專題新聞釋出會，介紹深入推進全國統一大市場建設有關情況。國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在釋出會上表示，建設好全國統一大市場，充分發揮中國超大規模市場優勢，我們就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。
具體看，【指引】圍繞強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割進行了細化部署。
國家發展改革委市場與價格研究所所長申兵認為，【指引】建立了一套覆蓋全國、通用的行動規則和行為規範，明確各地區、各部門的權力邊界和行為「底線」，規範不當市場競爭和市場幹預行為，維護和發揮市場機制作用，提高經濟發展質素。
值得關註的是，【指引】再次點名「逐利性執法司法」。【指引】明確，各地區不得利用行政、刑事手段違法幹預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超許可權、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。
提出三個維度具體要求
加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。
近年來，國家發展改革委、市場監管總局會同交通運輸部、商務部等各部門各地區堅持破立並舉、先立後破，按照標本兼治、綜合施策的思路，圍繞「五統一」「一破除」，也就是強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，開展了一系列工作。
隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出台實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統一大市場建設取得了積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟迴圈暢通的作用正在逐步顯現。
王善成表示，制定出台【指引】，就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。具體來看，【指引】從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。
要求做的屬於「規定動作」，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部份斷點卡點的問題，提出「各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約」。
禁止做的屬於「底線紅線」，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在【指引】中強調若幹「不得」，明確了違規設定地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和結束、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。
鼓勵做的屬於「自選動作」，引導有條件的地區先行先試。各地資源稟賦不同，在統一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。比如，「鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨」等。
關於全國統一大市場建設的部署已經明確，接下來重點就是要抓落實。
王善成表示，將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。主要工作包括以下幾個方面，一是圍繞保障市場體制有效執行，加快完善市場制度規則；二是圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規則；三是圍繞打通經濟迴圈各環節，加強市場「軟硬」基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯通水平；四是圍繞既「放得活」又「管得住」，著力提升整體監管效能，推進市場監管公平統一；五是圍繞解決企業反映強烈、群眾密切關註的突出問題，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。
王善成強調，建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小迴圈，絕不是關起門來搞封閉執行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以暢通的國內大迴圈吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發展舞台，讓世界各國來華投資者共享中國式現代化的發展機會和發展成果。
進一步規範涉企執法監管行為
根據【指引】，進一步規範不當市場競爭和市場幹預行為，是建設全國統一大市場的重要方面。
日前國務院辦公廳印發【關於嚴格規範涉企行政檢查的意見】，提到嚴禁逐利檢查，嚴禁幹擾企業正常生產經營。司法部副部長胡衛列7日在國務院政策例行吹風會上解讀上述意見時表示，針對違規異地行政檢查問題，強調涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關規則，嚴禁違規實施異地檢查，國務院有關主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協助機制。
胡衛列表示，實踐中，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為的問題仍然不同程度存在。為進一步嚴格規範涉企行政檢查，根據國務院部署，司法部研究起草了【關於嚴格規範涉企行政檢查的意見】，主要目的就是要透過規範涉企檢查，進一步最佳化營商環境，穩定市場預期，提振發展信心，讓企業可以放心幹事、安心發展，為當前國家整體的經濟發展戰略提供有力的法治保障。
近幾個月來，高層多次對逐利性執法表態發聲。2024年9月26日召開的中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規範涉企執法、監管行為。
國務院總理李強2024年10月8日主持召開經濟形勢專家和企業家座談會時指出，穩經濟的關鍵是穩企業。要切實做好助企紓困工作，指導各地用好各項惠企政策，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷最佳化營商環境，激發企業活力。
國家發改委主任鄭柵潔同日在國新辦釋出會上表示，要規範涉企執法、監管行為，進一步規範行政執法單位涉及行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進立法的行程，為非公有制經濟發展營造良好環境。
2024年12月16日，國務院以「加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規範化水平」為主題，進行第十一次專題學習。李強指出，2025年要開展規範涉企執法專項行動，持續最佳化營商環境，促進穩預期強信心。要強化執法監督，關註罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正。
對於如何破解逐利性執法司法，不少業內專家建議將執法過程中罰沒所得全部依法上繳中央財政，作為配套措施，由中央財政充分保障各級行政執法部門的辦案經費、裝備設施和人員薪資。此外，還應該在管轄權、行政處罰權的約束監督上多下功夫。
中國人民大學法學院教授劉俊海告訴第一財經，要最佳化民商事權利友好型的法治化營商環境，切實提高營商環境的穩定性、透明性、公平性和可預期性。要強調刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政訴訟法等基本法律的權威，抓緊建設法治政府、誠信政府與服務型政府，切實把行政權關進法治的籠子，將司法權納入到法治的軌域，這才是破解趨利性執法、鼓勵投資興業、實作民富國強、促進高質素發展的治本之策。
(本文來自第一財經)
