2018年至2022年，全国法院共审结一审信用卡纠纷307.8万件，占银行全部起诉案件的37.3%。面对信用卡纠纷等案件数量居高不下，最高人民法院如何践行能动司法理念，通过司法建议，促进信用卡纠纷源头治理，实现多赢双赢共赢，2024年2月29日，中央广播电视总台新闻频道【法治在线】栏目播出【【法治封面】司法建议开良方 破解信用卡纠纷困局】。
用户信用卡欠款16万余元 被银行起诉
家住北京市顺义区的金先生就是这起案件的被告，将他告上法庭的是当地一家银行，起诉的理由是金先生此前办理的一张信用卡严重逾期，累计欠款高达16万余元，然而在庭审调查中，被告金先生却坚称自己并没有使用过这张信用卡，因此不可能出现逾期，并拒绝还款，这到底是怎么一回事呢？
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽： 金先生在原告处申请办理了分期付款业务，原告银行主张是金先生欠款未支付，要求金先生偿还信用卡欠款本金15万，以及利息、违约金费用等共计16万余元。
那么金先生办理的究竟是什么业务，申领的又是怎样的一张信用卡呢？业务员向他介绍，以金先生的资质和资产状况，如果金先生有大额资金的使用需求，可以尝试申请一种大额授权的信用卡。随后，在业务员的指导下，金先生开通了这张授信额度高达15万的信用卡。
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽：金先生办卡最初的目的是想把钱取出来，也就是咱们通常理解的金融贷款，到了银行以后很快办了这张卡。然后他说如果不支持取现的话，这张卡就没有用了 ，我要退卡。
用户开卡后分文未用 却被要求还款
因为不能满足提现的要求，金先生就把这张信用卡搁置在了一旁，直到银行起诉要他还钱，他才想起来这张被遗忘的信用卡。可是，金先生没有用过这张信用卡的一分钱，却被银行要求不仅要偿还15万本金，还要支付利息、违约金等费用，这又是为什么呢？
法官了解到，金先生办理的这张信用卡和一般的信用卡的消费功能不太一样：一般的信用卡在额度范围内，可以花多少，还多少，而这张信用卡按照合同约定，开卡后，就需要每个月分期还本付息，无论是否刷卡消费，都需要固定按月还款。也就是说，不管花不花，都需要在开卡后的第一个月就开始分期还本付息。
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽： 按照分期条款约定，即便你没有使用，银行也要开始计息，按照合同的约定，分是60期，每期是月均还款，但是他因为没有使用，他也从来没有还过钱，然后就一直逾期。
在银行提供的这份信用卡分期付款业务申请表中，注明了金先生申请的总金额、分期期数、手续费等信息，同时，还包含了办理这张信用卡的相关授权和提示。
在「申请人声明」一栏中，第一条规定了，「申请人已经知悉并承诺业务一旦办理成功，不论是否实际使用资金，均按信用卡对账单所显示的应还款金额按月偿还分期本金并支付分期手续费，否则，将按相关条款支付利息、违约金和其他相关费用。」在申请人签名处，显示金先生签上了自己的名字。
原告银行方委托诉讼代理人： 上面重要提示、申请人声明，两次加黑加粗进行了提示告知的义务，关于不能取现不能转账，不论是否实际使用，都需按月偿还分期本金并支付手续费，同时，官网上的分期细则也对这些情况都进行了加黑提醒，所以银行已经履行了提示告知义务。再者现场工作人员也对这些比较多的重要事项进行了口头表述，但是不知道金先生是否因为紧张办理未实际理解。
客户是否清晰了解条款事项 双方庭审辩论
办理完信用卡后，金先生发现这张卡不能提现转账，于是给客服打电话想提出退卡。但是金先生称，几次打客服电话都没有打通，于是就把退卡这件事搁置了，直到银行催还款。
在法庭调查中，原告银行一方认为已经履行了提示告知义务，而且被告金先生也在条款合同上签了字，这就表明，金先生已经阅读理解并自愿遵守条款内容。那么金先生在没有消费使用本金的情况下，又是否需要偿还银行所谓的16万余元的欠款呢？
法官： 申请人声明处全部的5条均加黑了对吗？
委托诉讼代理人： 是的。
法官： 细则当中加黑的条款有很多，就该卡是否实际使用分期本金（均需对账还款）的部分，办卡的时候跟他强调过吗？因为你加黑的太多了。
委托诉讼代理人： 这也不多，你任何一个业务它的重要内容不可能就那么一句话两句话。
对于原告银行的说法，法庭进行了认真调查核实。法官发现，在信用卡分期付款业务申请表的「征信授权书」和「申请人声明」两个板块内，几乎所有的文字都进行了加黑加粗处理，如果不是通篇仔细阅读，申请人很难明晰自己的权利和义务。而原告银行对于在现场签约时，有向金先生告知条款中重要事项的主张，也并没有向法庭提供录音录像等证据。
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽： 在审理过程当中，我认为银行确实没有把一些重要的格式条款内容或者是说跟客户利益相关的内容进行一个明确的提示说明解释。
法官详解：为何其中一款项被认定无效
而除此之外，法院还认为，原告银行一方拟定的业务条款中约定的，「申请人已经知悉并承诺业务一旦办理成功，不论是否实际使用资金，均按信用卡对账单所显示的应还款金额按月偿还分期本金并支付分期手续费，否则，将按相关条款支付利息、违约金和其他相关费用。」这一款项，不合理地加重了申请人的责任，致使原被告双方利益严重失衡，应该认定为无效。
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽： 他分文未用的情况下，你还要继续让他还本，包括支付违约金、利息费用等，显然非常不合理。
法院作出判决 驳回原告方全部诉讼请求
最终，依据【中华人民共和国民法典】第四百九十六条规定，提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容，以及【中华人民共和国民法典】第四百九十七条第二款规定，提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利，则该格式条款无效的规定，北京市顺义区人民法院作出判决，驳回原告银行一方的全部诉讼请求。
北京市顺义区人民法院立案庭审判员 高丽丽： 这个案件本身出现就暴露了银行在经营方面存在着一些问题，比如说第一点，在没有了解客户真实需求的情况下，就盲目发卡，在办卡当中，没有要求银行的工作人员必须对客户进行逐条提示解释说明，确保客户清楚地知道这张卡都有哪些功能，哪些权利义务。
法院判决后，承办法官与原告银行代理人进行了沟通，建议银行对此类信用卡的业务合同进行调整，避免类似案件再次发生。
大数据研判 最高法分析催生债务违约成因
回看这起案件，我们可以发现有两个关键点，第一个就是「格式条款本身就违规」，第二个是「客户是否真的了解了这张信用卡的使用规则」。经过对大量类似案件的分析，最高人民法院认为，这两点问题最终都成了催生债务违约的原因。
据统计，2018年至2022年全国法院共审结一审信用卡纠纷307.8万件，占银行全部起诉案件的37.3%，占全部金融商事案件的28.2%；2022年审结79.2万件，所占案件比例较2018年增长了77.5%。信用卡纠纷已成为许多基层法院收案最多的民商事案件。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 就银行没有做实这种适当性管理义务，一个是了解你的客户。就是银行在发卡的时候要知道客户的基本情况，他的基本收入情况、还款来源、消费倾向这些基本信息。
最高人民法院认为，部分金融机构存在授予不适格客户大额信用额度，也就是说，部分金融机构授信不严谨，没有充分考虑客户的还款能力。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 就是要把适合的产品和服务提供给适当的人，也就是这个产品要真正适合这个客户，但是在这一块，商业银行往往做得不是很好，发卡的时候对于基本情况了解得不是很清楚，授信的时候额度审核得也不是很严格。逾期以后的催收往往也找不到人，对客户信息事后维护得也不够。
经过调研，最高人民法院发现，一些银行业金融机构或者平台不顾客户自身还款能力，为完成「业绩」考核一味诱导不适格客户盲目借贷、超前消费，甚至利用优势地位以默认勾选、强制勾选等方式，搭售客户非自主意愿的金融产品或服务，导致持卡人过度负债。除了适当性管理义务没有做到位，另一个催生债务违约的原因，则是信用卡业务合规经营意识不足。由于信用卡息费高于普通贷款，许多银行将信用卡现金分期业务应用于美容贷、汽车贷、消费贷、培训贷等场景，「名卡实贷」，变相提高贷款利率。
最高法：解决信用卡纠纷 避免程序空转
周伦军副庭长给我们详解了催生信用卡债务违约的几点原因，可是，信用卡债务违约了，通过诉讼解决这个问题真的是「唯一解」吗？我们再来看一个案例。
被告李先生曾在原告某银行办理了一张专向额度为14万的信用卡，用于购置大巴做旅游生意。双方签订条约，约定了李先生可以分36期向银行偿还借款14万元的本金。
北京金融法院立案庭副庭长 厉莉： 李先生也一直按照双方的合同约定在按时还款，但是到了2020年，旅游业经营发生了一个很大的变化，李先生的业务就受到了比较大的影响，这笔信用卡还款就出现了逾期，在离还款期限半年左右的时间，借款本金尚欠2万余元。
随后，这家银行将李先生起诉到了法院。法官认为，其实这起纠纷也可以有其他的解决办法，而不是非要通过诉讼来解决。
北京金融法院立案庭副庭长 厉莉： 如果他把这些欠款再做一个分期，按照李先生之前的信用记录，其实我们是相信他能更好履行合同义务。但是这些工作至少从证据上我们都没有看到银行在做，然后直接就以诉讼的这种方式来向李先生主张还款。
商业银行催收行为存在流于形式可能性
经过对大量类似案件的分析，最高人民法院发现，客户逾期还款，商业银行大多数是通过短信、电话、邮箱等方式进行催收，很少采用「面对面」的方式和客户协商还款，但数据显示50%以上逾期客户变更预留联系方式导致失联，这就导致这些催收行为流于了形式，同时，监管部门又限制商业银行自行获取逾期客户其他联系方式，导致商业银行不将联系客户自行催收作为工作重点，而轻易转向诉讼清收。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 本来就一笔坏账收不回来，还要付出一个诉讼成本，是一个雪上加霜的损失。
涉信用卡纠纷案件执行到位率如何？
根据数据统计，2022年北京法院涉信用卡案件缺席判决率89.54%，上海法院涉信用卡案件缺席判决率86.63%；2018至2022年五年间，北京法院信用卡纠纷案件执行到位率5.76%；上海法院信用卡纠纷案件执行到位率3.99%。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 在以银行为原告起诉的案件里面，我们统计了一下，2023年我们全国法院一审的信用卡纠纷案件是67万余件，判决完了以后执行的到位率也不高，整体执行到位率不到10%，这样也就意味着争议没有真正解决。
那么，为什么还有这么多的信用卡债务违约，选择通过诉讼的方式解决呢？最高人民法院认为，坏账核销制度不完善是重要的原因，根据规定，商业银行对10万元以上信用卡透支款项呆账核销的前提，是取得法院终结执行或终结本次执行裁定。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 那么银行一般会采取一种叫尽职履责的做法，以提起诉讼的方式来证明自己已经尽职履责了。就是这笔坏账之所以核销，是因为通过诉讼的方式，通过法院的强制执行都不能收回，所以核销了。
最高人民法院还发现，许多商业银行总行通过设置起诉案件数、核销率等指标对下属机构进行考核，导致商业银行为了完成考核而诉讼，并未将工作重心聚焦在穷尽催收手段、防范逾期客户形成方面，这些原因导致大量信用卡纠纷一拥而入，进入司法系统。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 不单是挤占了司法资源，严重一点讲叫程序空转，就看起来走完了一个完整的司法程序，但是实际上没有起到一个定分止争的效果。
如何实现共建共治 最高法发出司法建议
周伦军副庭长介绍，信用卡债务违约，事前存在不规范，事后存在把诉讼当成坏账核销的一种手段，但最终效果并不理想。那有没有办法解决呢？经过研究，最高人民法院向相关部门发出了司法建议。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 试图来分析原因，看看有没有什么好的办法来实现信用卡纠纷案件的共建共治，这么一种社会治理格局。
最高法建议：按需授信 审慎发放信用卡
在司法建议中，最高人民法院提出，商业银行首先要审慎发放信用卡，通过与客户认真沟通，清楚客户办卡实际用途、还款能力和还款方式，守牢办理信用卡的关口。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 建议进一步加强监管，尤其是微观审慎监管，压实银行的这种适当性管理义务，做到按需授信、严控大额，使信用卡业务真正回到这种生活消费场景。
最高法建议：应该优化相关考核指标
其次，司法建议书强调，应该优化相关考核指标，从前端纾解商业银行诉讼压力。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 建议监管部门进一步优化这种考核的指标，疏解商业银行的这种诉讼压力，通过商业银行的自主商业判断来判断这笔呆坏账是否应当核销，防止简单地依据法院的判决书来做一个核销的依据，反而就是说发卡环节催收环节的一些失职不作为的行为得不到追究，这种情况要得到真正的一个改变。
最高法正协同金融管理部门推进落实具体举措
司法建议书还从如何提升银行解纷和自行催收能力等多方面，提出了建议。据了解，司法建议发出后，相关单位和部门作出积极回应，目前，最高人民法院正在协同相关金融管理部门推进落实具体举措。
最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军： 这样子真正把信用卡业务，在发卡授信、中间的消费、还款，包括事后的催收整个全过程，来实质性地解决这些问题。我们讲司法建议的发出实际上希望能够引领全社会形成一个理性消费、合理消费的这么一种消费观念，也推动金融机构依法合规经营，稳健审慎经营，共同维护这种诚实守信的金融文化。
来源：央视新闻
总台央视记者：张李彬 常杨 刘建辉 李佳
