银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。7月8日，云南省政府门户网站发布了【云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见】，提出了健全助老服务体系、提升产品供给质量、大力培育潜力产业、拓展旅居服务业态和强化要素保障五个方面的22条措施。
健全助老服务体系
发展社区嵌入式养老服务设施
积极构建老年助餐服务网络。加强农村助餐服务，整合农村地区服务资源，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。支持具备条件的社区设置集中「配送点」，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。省级财政根据老年幸福食堂建设实际情况，给予3万元至20万元的一次性建设补助。各级政府根据自身财力情况可给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放助餐消费券。
积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励社会组织、医疗机构、文化单位、家政物业服务公司等社会力量参与社区居家养老服务。大力发展「家庭养老床位」，鼓励个人、家庭与养老机构签订「一对一」上门服务项目。在街道、社区综合服务中心增加「综合为老服务」功能，发展社区嵌入式养老服务设施。
推动部分地区的医院转型为康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构。优化社区网格管理联动机制，将65岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障，对老年人健康开展监测评价。各州（市）、县（市、区）结合财力状况，对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。实施基层中医康复能力提升项目，加强康复科（室）建设，提高基层康复服务能力。鼓励有条件的医疗卫生机构为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。
完善覆盖省、市、县、乡、村五级老年教育服务体系。深入实施「七彩云南全民健身工程」等项目，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，参与老年人身边的文化体育场地和设施建设。省级体彩公益金每年安排2000万元，用于老年人球类、棋牌、「15分钟健身圈」等活动场地建设。
将留守老年人关爱服务工作纳入全面推进乡村振兴发展农村养老服务的工作任务。加快农村区域养老服务中心和农村互助养老服务设施建设。探索「慈善＋农村养老」新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。
提升产品供给质量
支持国有企业参与养老服务领域基础设施建设
持续推动普惠养老城企联动，支持国有企业参与养老服务领域基础设施建设和网点布局。支持民营养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建，探索推动综合实力较强的养老服务机构牵头组建养老服务联盟。
围绕「七彩云南·养老福地」品牌定位，大力实施「招大引强」行动。探索组团联动模式，推进全省老龄产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的知名品牌。
在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。建立老年用品目录，搭建信息对接和应用平台，促进优质产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。持续推广「游云南」APP长辈版运用，大力提供银发文旅产品。
鼓励企业设立老年人服务线上线下融合专柜和体验店。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品促销换新，引导商家优化配送、安装、售后服务等流程。
大力培育潜力产业
推广老年人居家适老化改造项目
鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，加快功能性老年服饰鞋帽、适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护等智能养老设备研发、创新。鼓励企业联合高校、科研院所和医疗机构合作开发云南特色适老保健食品、特殊医学用配方食品。鼓励高校、企业加大研发力度，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。
以建设「数字云南」为契机，积极推动建设完善云南养老服务大数据平台。鼓励企业申报智慧健康养老产品及服务推广目录。鼓励开展新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景的集成应用技术攻关。
将适老化改造纳入城市体检指标体系，推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单。鼓励在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，因地制宜增加活动场地和健身设施。
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。鼓励各类金融机构开发符合为老服务企业全生命周期需求的差异化金融产品，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。
拓展旅居服务业态
开发集医疗愈养的旅居健康管理服务产品
在全省范围内选取旅居养老产业发展有基础、文旅资源富集的西双版纳、普洱、大理、丽江、保山、德宏、昆明、曲靖、玉溪等州（市），以「旅居生活社区」为试点单元，在规划、投入机制、运营模式、产品和线路开发等方面开展试点。
通过转让使用权等方式盘活存量房产资源，支持用存量商办、公寓等物业改建养老服务设施。鼓励发展分时租赁、民宿经营、连锁经营等租售并举的混合模式。鼓励酒店开发长租包租、家庭度假等创新服务。积极培育森林康养、温泉养生、药食保健、民族民俗研学、世遗非遗体验等沉浸式旅游产品。支持有条件的医疗机构与企业合作，开发集医、疗、愈、养为一体的旅居健康管理服务产品。
着力打造跨区域「协同养老」旅居产业。深化沪滇合作、东西部协作、泛珠合作等机制，推动「互动式」异地养老服务发展，结对开展需求和供给精准对接。围绕跨地区、融民俗、显特色，鼓励养老社会组织、养老服务企业、周边关联企业等跨区域合作，共同打造旅居养老新业态。发挥区域合作组织、科研机构、社会团体以及行业协会联系政府、市场、企业作用，搭建区域间对接合作平台。
强化要素保障
加大养老服务人才培养力度
在各级国土空间总体规划中统筹规划养老服务设施，将养老服务机构和设施用地纳入社区服务设施用地。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务。鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权。支持政府以作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设养老服务项目。
积极争取中央预算内投资，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。在不新增政府隐性债务、防范化解地方债务风险的前提下，通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
引导普通高校、职业院校等加大养老服务人才培养力度，探索调整旅居养老服务领域职业教育专业目录，加大老年照护等职业技能等级培训及考核，支持校企合作共建产教融合实训基地。探索建立资格认证制度，提升行业专业化、规范化水平。
开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，严厉打击面向老年人制售假冒伪劣商品、欺诈销售等违法行为。
春城晚报-开屏新闻记者 杨质高
一审 熊波
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终审 编委 李荣
