上海市人大代表为「大零号湾」发展建言献策。
2024年上海两会将于1月下旬召开,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市人大获悉,上海各区市人大代表围绕不同主题进行了专题调研,其中,闵行区市人大代表调研组以「落实大零号湾建设方案,推进闵行老工业基地转型发展」为题进行了专题调研。
2023年2月,上海发布了【推进「大零号湾」科技创新策源功能区建设方案】。根据【建设方案】,到2025年,「大零号湾」基本建成;到2035年,成为世界级「科创湾区」之一。
调研组认为,对照「大零号湾」建设目标和重点任务,对标国际标杆科创区域,「大零号湾」的发展还面临若干瓶颈问题和挑战,亟需整合区域内老工业基地等存量资源,因此,建议参照临港新片区、五个新城等重点发展区域,加大市级层面人才、土地、资金等专项政策支持力度。
整合区域内老工业基地存量资源
调研组表示,目前「大零号湾」投入的科创载体主要是布局分散的小体量载体,难以满足区域内上市企业、拟上市企业重大项目的空间需求;同时,创新孵化、生产制造、人才居住、商业休闲、公共服务、生态绿地等业态面积配比不够合理,板块之间功能相对分割。
老工业基地转型是「大零号湾」的有机组成部分。「大零号湾」区域内,上海市属国企存量用地资源相对集中。其中,处于「大零号湾」核心区的江川街道,集聚了地产、电气、华谊、仪电、光明、建工等六大市属国企集团,除闵开发外,初步估算有7000亩工业用地。
调研组认为,总体来看,市属国企存量用地利用效率较低,其产业业态、能级效益、空间形象、环境品质与「大零号湾」建设目标不相匹配,亟需创新区企合作共赢机制和模式,加快推动老工业基地高质量转型,全面融入「大零号湾」建设中。
针对现存问题,调研组建议将「大零号湾」的规划上升到市级层面,由上海市规划资源局牵头统筹研究,将「大零号湾」区域的科创、教育、医疗、交通、产业、土地、园区、绿地、水域、公共设施等相关内容放在市级总体布局中研究。同时,通过提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等方式,确保每年产业用地有一定规模增量。希望市级层面通过专班机制,协调电气集团、华谊集团、光明集团、城投集团等市属国企共同推进,强化相关评价、激励和考核机制,充分调动积极性。
此外,为提高土地利用效率,调研组还建议在确保「大零号湾」区域以产业为主导功能的基础上,相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置(M0),提高产业用地弹性规划管理;探索工业上楼新模式,建设功能复合楼宇。
参照临港新片区、五个新城加大政策支持
调研组认为,建设「大零号湾」已经上升为全市战略,但缺少市级层面配套支持政策。
为此,调研组建议参照临港新片区、五个新城等重点发展区域,加大市级层面人才、土地、资金等专项政策支持力度;加大人才政策创新支持,降低人才落户门槛,支持符合条件的应届毕业生直接落户、STEM留学人员加快落户、各类科技人才缩短「居转户」年限;对于境外和海外回流等高端紧缺人才,个人所得税减按15%计征。
同时,调研组还建议争取「大零号湾」内出让土地取得的市本级土地出让金扣除各项计提后不少于30%的比例返还,统筹用于城市道路等基础设施、生态环境、公共空间建设,减轻区内财政压力;争取市级重大平台项目,发挥市级专项工作机制作用,围绕未来智能、未来能源、未来空间等领域,争取国家级、市级重大产业项目、重点创新平台、重要活动优先布局在「大零号湾」。
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