谢邀。。。。简单聊聊。。
国家资本主导的全民所有制企业一般在理论上的考量在以下几点：
1，理性参与者假设。
简而言之，就是在保证企业性质和市场参与的情况下，淡化企业主体的「逐利性」，来作为一个强势的参与方。而这个假设的主要作用是国家资本主导的产业政策执行的一个工具。比如，对于周期长，利收预期小，甚至区域市场都没有培养起来的投资，正常市场参与者是避之不及的，而在产业政策主导下，作为理性参与者的国企，可以伴随政策的公共项目收益的指导下，来进行这个方面的投资，并且迅速铺开。
最佳的例子，你可以去查查美国怀俄明州几几年才开始全州电网整合，以及美国人烟稀少的公路区的基站密度。。这种投资基本上只能是国企这类理性参与者来做。
2，对于某些产业进行功能化。
功能化的本质是国家产业政策对于战略资源和公共资源的统一调配，其本质依然是商业性的，不是福利性的。但是以执行公共政策，以及公共建设为第一目标，其次才是盈利。就如同十五届四中全会【决定】指出：「国有经济要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全行业、自然垄断
