这是个很好的问题。
按照以前的做法，在施工过程中发现地下有遗址，必须上报给当地文物局，等待考古队过来作抢救性发掘。
如果这个遗址不甚重要，就等考古队发掘结束后，开发商才能继续进行施工。这个中间停工的损失，国家非但不补偿，还得由开发商来出发掘的费用。
这其实很难说是合理的。开发商往往是借债拿地，利息很高，租借设备的费用每天也得交，停工期间人员工资也得照发，每拖一天都在蒙受巨额经济损失。
如果说是特别重要的遗址，需要原址保护，后续要建博物馆或者遗址公园，这种情况怎么处理，我专门询问了一个在考古所工作的同学：
如果遗址很重要，那土地就由国家收回，具体怎么补偿开发商，是换地块还是怎么操作，这个就由地方上和开发商协商，这个就是灵活处理，没有一个具体的解决方案。
所以，以往在施工过程中发现古墓等遗址，一般来说开发商都隐瞒不报，直接刨掉，给参与的工人各发一笔封口费；如果有文物，也就私下分掉。这种故事我已经听很多朋友讲过了，天南海北各种版本都有。
除非遗址范围太大，或者刨出遗址时边上人多嘴杂，遮掩不住，才会依法上报给文物局。
上报给文物局后，由当地考古队来抢救发掘，这个中间可做的文章也很多。听说不少开发商会拿钱给考古领队，要求加快进度。如果钱不到位，有的考古工作进程就拖拖拉拉一直结束不了（当然这应该是个别现象，吧）。
当然，也有的开发商很强势，是地方一霸，这时候考古队往往就没好果子吃。前几年有个新闻，考古队员被开发商找来的城管给打了，这就属于闹得比较大的。
扬州两名考古工作人员在考古现场被打，江苏省文物局介入调查
就是说考古发掘还没做完，地方上就把地卖给了开发商，开发商要建设时发现有考古队碍事，找城管来「清场」的。虽然和「建设过程中挖到遗址」细节不同，但本质上都是由于考古发掘影响施工建设导致的。
虽然闹得比较大，但也就是把打人的城管给拘了几天，处分了几个街道干部，开发商是啥事没有的。刚开始新闻还披露了开发商和开发地块的名称，后面新闻就统一口径，说是因为城管觉得考古队的设施是违建，考古队员没有出示证件，才被打的。这个理由可以说是非常搞笑了，把开发商给摘得干干净净。
当然，以上这些情况，在去年开始，得到了很大的改善，那就是「考古前置」政策开始在各地实施落地了。
所谓「考古前置」，就是说国家在出让土地、实施建设以前，要先进行考古勘探，探明建设用地下方是否有古墓葬、古遗址；如果有，就提前进行考古发掘，如果发现重要遗址，在规划阶段就停止出让、建设；如果遗址不太重要，就在发掘结束后再交付土地，实现「净地出让」。发掘的费用，由当地财政部门拨专款供用。
这个概念是由南京大学文化与自然遗产研究所的贺云翱老师提出的，首先在江苏南京落地，从去年开始在全国推行。我想，这应该是近年来对文物保护最有效、居功至大的一项政策。
这个政策直接把施工建设和考古发掘的矛盾从根本上消除了。在没有「考古前置」政策以前，开发商拿到地以后，就热火朝天展开建设；施工过程中发现遗址，对于建设方来说，属于「黑天鹅事件」，把原本的施工进程、工时预期还有资金规划都给搅乱了。别说大部分「本非善类」的开发商，就算老板本人热心文化事业，也不会拿自己的公司命运开玩笑。
有了「考古前置」政策以后，对于开发商来说，拿到的是一块「净地」，不用担心意外事件打乱进程，自然可以放心施工；对于考古队来说，没有了来自地方政府和开发商的压力，发掘资金和期限都很稳定了，如果挖到重要遗址就按程序正常上报，修改用地规划是上头的事，也不用多操心。
要说这个政策有什么缺陷，那就是实施得太晚了。过去二十年，是经济增速最快的时代，各种地方基建项目「从无到有」，基建对象的覆盖面积前所未有的广大，下方一定有巨量的古代遗址，不知有多少就稀里糊涂被破坏掉了。现在推行这项政策，也算是「亡羊补牢」，尤未晚矣吧。
