因为道德社会+领导拍脑袋。简单来说，中国没有建成法治社会，（这点不用杠，去看党的二十大报告，法治中国建设一直在推进中）那么不用法律，社会靠什么管？道德，或者更中性一点：群体潜意识。
回到这个问题上来：老年人要爱护：因为尊老是传统美德， 老年人有特权 符合群体潜意识，那做点什么来爱护老年人呢？领导一拍脑袋：他们做公交不要钱，多好！
为什么说是领导拍脑袋呢？因为哪怕要爱护老年人，这个方案也不好。第一、老年人不一定都出门，所以哪怕在老年人内部这个政策都不公平；第二、加大资源浪费，人为增加需求；第三、老年人也不一定就缺钱，没有意义。
有人说了，你找毛病容易，你给解决办法呀？其实好办。最容易的解决方案：发钱。老年人统一给交通补贴，没毛病吧？还能扩展到学生补贴、残疾人补贴、军人补贴、烈士家属、有功人员家属等等......
那为什么不能这么做呢？因为另一个中国特色：」不养懒人「，不能给人发钱。那又要照顾人，怎么办呢？那就公交公司搞个补贴项目，发钱给公司是可以做的。这其实也是一个社会潜意识： 不活动，不得钱。 什么是 活动 ？只要动起来，就算 活动 。比如：你有个房子收租，收租就是一个典型的 活动 ；再比如，各个城市里的出租车公司，抽水也算是 活动 了。
