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涉及中國,美國二度推遲「重大貿易決定」

2024-09-02社會
【文/觀察者網 楊蓉】關於對華新加征301關稅,拜登-哈裏斯政府日前再次宣布推遲釋出最終裁定。美國貿易代表署(USTR)8月30日稱,將在「未來幾天」公布其決定。
USTR在聲明中說:「2024年7月30日,USTR曾宣布打算在8月公布對中國與技術轉讓、智慧財產權和創新有關的行為、政策和做法的301條款調查中的某些擬議修改行動的最終裁定。USTR正繼續努力最終確定該決定,我們打算在未來幾天內公布該決定。」
按照彭博社的說法,理論上USTR的正式批準和通報只是「例行公事」,如今卻兩度推遲。輿論認為,這反映出美國國內以及民主黨內部就此的賽局。
8月29日,美國喬治亞州,哈裏斯在喬治亞州開展為期兩天的競選活動視覺中國
美方5月釋出對華加征301關稅四年期復審結果,宣布在原有對華301關稅基礎上,進一步提高對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產、半導體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產品的加征關稅。根據白宮聲明,這項關稅措施涉及約180億美元中國產品。
這批關稅中最早一批原定8月1日正式生效。但在7月30日,也即拜登宣布結束總統連任競選約一周後,USTR宣布,因需要更多時間研究來自業界的超過1100條公眾意見,延後至8月底釋出最終決定,關稅將在最終裁定公布後約兩周生效。
路透社此前評價,這將是副總統哈裏斯接棒拜登參選後,美民主黨政府面臨的第一個「重大貿易決定」,其對於拜登-哈裏斯政府而言,在政治上十分棘手:若調低關稅,可能會招致共和黨人的批評;若繼續原定的加稅計劃,則甚至會招致國會中一些民主黨人對成本上升的抱怨。
據報道,在關稅正式公布之前,從電動汽車到電力裝置等制造商都透過公共咨詢機制表達了不滿,要求USTR降低、推遲或取消對華大幅加征關稅,並尋求擴大豁免範圍。他們列舉的理由包括關稅會擾亂全球貿易秩序、提高成本並損害企業和消費者利益、減少就業、削弱企業有利競爭等。
例如,包括紐約、紐澤西、維吉尼亞、佐治亞在內,多個沿海州認為美國計劃對中國船岸起重機加征的25%關稅,將影響當地港口的發展和競爭力,並為已經訂購中國起重機的港口增加高達1.3億美元的巨額資金負擔。福特等美國本土汽車企業和行業組織則敦促保持中國進口電動汽車配件、鋰電池和關鍵礦物的稅率穩定,以免影響相關生產投資。
親民主黨的美國【紐約時報】指出,關於關稅的爭論是一個關鍵的經濟問題,但到目前為止,哈裏斯的競選團隊尚未就她的關稅立場表態。有分析認為,這是因為民主黨一方面需要爭取勞工階層的選票,但同時又不得不顧及對價格高度敏感的華爾街和矽谷的資金支持,這使得其在制定關稅政策時陷入兩難境地。
3月20日,美國賓夕法尼亞州匹茲堡,美國鋼鐵艾德加湯普森工廠的外觀視覺中國
盡管美媒普遍認為,哈裏斯對華未必會采取比拜登更強硬的立場,也會用比共和黨總統候選人川普「更有針對性的方法」來應對關稅問題,但她總體上仍將繼承拜登的經濟和外交政策路線。在接受提名後少有的提到中國的一次公開演講中,哈裏斯稱,她想確保「贏得21世紀競爭的會是美國,而不是中國」。
回顧川普和拜登政府對華加征關稅方面的記錄,美國布魯金斯學會監管與市場中心主任桑傑·帕特奈克(Sanjay Patnaik)告訴美國全國公共廣播電台(NPR),「我們迄今為止看到的是,最新研究表明,各行業至少有14萬至27.5萬個工作崗位出現凈流失,美國消費者必須支付的價格和額外成本也增加了」。
帕特奈克說,拜登政府正在考慮的關稅措施可能會使這種情況繼續下去,因為關稅的最終成本將轉嫁給美國消費者。他以美國維持對華鋼鋁關稅為例分析道,關稅可能保護了美國鋼鐵行業的部份就業崗位,但所有供應鏈下遊公司都「不得不支付更高的價格,很多時候他們不得不減少產量,或者不得不消化這些成本,無法生產那麽多產品,也可能無法像原來那樣僱用那麽多員工」。
中國商務部發言人此前在回應美提高部份對華產品加征的301關稅時表示,美方出於國內政治考慮,濫用301關稅復審程式,進一步提高部份對華產品加征的301關稅,將經貿問題政治化、工具化,是典型的政治操弄,中方對此表示強烈不滿。美方應立即糾正錯誤做法,取消對華加征關稅措施。中方將采取堅決措施,捍衛自身權益。
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