廣東省人大常委會設立45周年特別策劃
2024年春節，時隔12年後，煙花再次在廣州白鵝潭上空綻放。由「禁燃」到「限燃」，不少群眾感慨，爆竹聲中一歲除的「年味」回來了。「煙花回歸」是人大履行監督職責的一個生動縮影。
2024年春節前，廣東省人大常委會針對省內涉及全面禁止銷售、燃放煙花爆竹方面的8件規範性檔依法開展審查，督促制定機關妥善處理糾正，推動煙花有序復燃。
2016年在全國率先建成使用全省統一的規範性檔備案審查資訊平台和省法規規章規範性檔資料庫，先後叠代升級形成備案審查資訊平台2.0、3.0版……廣東已建成了一張法律的「電子天網」——縱向聯通全國人大和省市縣鄉四級人大，橫向聯通省市縣的「一府兩院」，並配合省委建立了黨內規範性檔聯動審查機制，對規範性檔備案審查實作了全覆蓋。
有件必備、有備必審、有錯必糾。作為人大監督工具箱的一部份，近年來廣東各級人大不斷推進備案審查工作提質增效，致力於打造備案審查踐行全過程人民民主的「廣東樣本」，為中國式現代化的廣東實踐行穩致遠提供助力保障。
近年來全省共辦理和反饋審查建議1500件
黨的二十大報告明確提出，完善和加強備案審查制度。
規範性檔是為貫徹實施憲法法律而形成的重要檔。這類檔是否合憲合法、適當管用，直接影響到憲法法律實施和法治「最後一公裏」是否順暢，影響到人民群眾的切身利益。
規範性檔備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要職權。有人形象地把備案審查比作對超市上架商品的檢查——政府、法院或其他機關釋出的每一條規定需要經過一道品質檢查才能確保不「過期」、不「變質」。
2024年9月1日，【廣東省各級人民代表大會常務委員會規範性檔備案審查條例】正式實施。這部歷經兩次修訂的法規，為備案審查工作立規矩、定規則，推動全省人大備案審查工作與時俱進、提質增效。2023年，省人大常委會備案審查規範性檔293件，為法治廣東建設與經濟社會高品質發展提供堅強保障。
據了解，近年來由公民提出的審查建議明顯增加。省人大常委會積極傾聽民意、響應關切，透過備案審查把民生實事辦到群眾心坎上，近年來全省共辦理和反饋審查建議1500件。
推動廣東某規範性檔關於取消獨生子女傷殘或死亡家庭享受獨生子女父母獎勵金的規定修改；督促制定機關妥善處理糾正涉及全面禁止銷售、燃放煙花爆竹方面的8件規範性檔，推動煙花有序復燃……一樁樁、一件件，都是省人大常委會堅持以人民為中心，以高品質備案審查工作踐行全過程人民民主的生動縮影。
省人大常委會法工委主任陳超介紹，廣東率先建立備案審查典型案例交流釋出制度。如，在全國第一個采取召開新聞釋出會形式，集中釋出我省三級人大備案審查典型案例18例，發揮案例制度「辦理一案，治理一片」功效，讓制定機關感受到公開監督帶來的壓力。「此外，我們對涉及中央重要部署、重要法律制定或修改等方面的規範性檔，組織開展集中清理，並明確清理的範圍、標準、主要內容和時限要求。」
陳超表示，接下來，省人大常委會還將繼續拓寬人民群眾訴求表達渠道，為公民、組織提供網上和雲上備案審查「直通車」，搭建公民訴求表達的「連心橋」。
從紙質備案到電子備案 可實作智慧審查並自動生成初審報告
此前，規範性檔備案基本上都是紙質報備。紙質備案接收檔數量多、報備流程耗時長。「遲報、漏報現象時有發生，任務相當繁重。」全國人大從事備案審查工作的一名工作人員說。
廣東是較早完成省級平台建設的省份之一。2016年11月，省人大常委會規範性檔備案審查資訊平台投入使用。經過多年建設，如今1分鐘不到，設區的市規範性檔就能向省人大常委會成功報備。
省人大常委會法工委備案審查處處長塗青林介紹，啟用備案審查資訊平台後，審查效率實作了近翻倍增長。過去，規範性檔備案需30個工作日，如今在平台助力下，僅需10個工作日即可完成。
與備案審查資訊平台幾乎同步建設的，還有法規規章規範性檔資料庫和審查建議受理資訊平台兩個子平台。
據塗青林介紹，前者收錄了地方性法規、規章和其他各級各類規範性檔，方便人民群眾透過該資料庫線上監督，並提供了一鍵查詢、智慧檢索和即時下載等服務。後者則專門用於接收、處理和反饋公眾或其他機構提出的關於規範性檔審查建議。
2022年和2023年，廣東先後叠代升級形成備案審查資訊平台2.0、3.0版。「升級後對於推進全省備案審查工作制度化、規範化、數位化、智慧化均起了很大作用。」塗青林介紹，如升級後的2.0、3.0版本可智慧查漏報和智慧審查並自動比對上位法、生成初審報告等，提升工作效能。
全省1612個鄉鎮、街道全部開展備案審查工作
2023年2月，全國人大常委會法工委召開渝寧浙粵規範性檔制度建設工作推進會，要求重慶、寧夏、浙江、廣東四地率先開展示範立法，持續深化備案審查制度建設成果。
廣東在全國人大常委會法工委要求下，探索推進備案審查「七個一」工作——即在全國第一個探索開展鄉鎮、街道規範性檔備案審查試點工作，指導有關市縣人大選好試點單位、樹立典型，打通憲法監督「最後一公裏」。
「七個一」工作是指，省人大常委會加強工作部署和指導，大力組織推進各市縣人大常委會出台或修訂一個備案審查工作辦法、每年做一次備案審查工作報告、每年針對規範性檔制定機關開展一次檢查、每年開展一次備案工作通報、每年舉辦一次專題培訓、每年至少依法糾正一件規範性檔、每年召開一次工作會議，推動備案審查工作高品質發展。
「目的是全省一盤棋，推動全省各級備案審查工作的高品質發展。」塗青林表示。
2023年，省人大常委會按照「邊試點、邊推廣、全覆蓋」的工作原則，選定東莞、中山等市作為鎮街規範性檔備案審查試點市，指導其明確5個鄉鎮、街道辦承擔具體的試點任務，推進縣鄉人大對鄉鎮政府、街道辦制定的規範性檔進行備案審查試點工作，形成可復制、可推廣的經驗做法，穩步向全省推廣。
在中山，東區街道和小欖鎮作為試點單位，加強組織領導，充分利用轄區內具有法學專業背景的人大代表等有關力量，明確工作流程、責任到人、穩步推進。
東莞石龍鎮則成立了規範性檔備案審查工作領導小組，全面統籌試點工作，並配套出台了工作實施方案，理順備案審查工作流程，完善工作機制，明確工作目標。
陳超表示，透過2024年修訂省備案審查條例，將鎮街備案審查試點經驗上升為法規制度。「全省共1612個鄉鎮、街道開展備案審查工作，已實作全覆蓋。」
統籌：李陵玻 執行統籌：陳傑生 吳璇 采寫：南都記者 張思琦 制圖：陳欣(豆包AI)
