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9月4日至6日，2024年中非合作論壇北京峰會舉行。這是中國近年來舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交。中非雙方將在這次峰會上確定中非關系新定位，宣布中非攜手推進現代化的一系列重大舉措，共同擘畫中非關系發展新藍圖。
近年來，隨著經濟全球化和多極化行程加快，以中國和非洲為代表的「全球南方」蓬勃發展，正在成為一股重塑世界秩序的關鍵力量。新時代中非合作是雙方實作共同發展的必由之路，也將為促進開發中國家群體性崛起、推動國際力量對比向更加均衡的方向發展註入強勁動力。「全球南方」具有怎樣特殊的時代意義？「全球南方」崛起又將如何影響世界？
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8月29日在北京國家會議中心附近拍攝的2024年中非合作論壇峰會標識。新華社
什麽是「全球南方」？
在緣起上，「全球南方」這一概念可以追溯到1969年，最早由美國左翼政治活動家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）率先使用。奧格爾斯比是美國反戰運動的活躍學者，他認為「北方對全球南方的統治」在延續了幾個世紀之後，產生了一種「無法容忍的社會秩序」，呼籲早日結束越南戰爭。在意識形態的源流上，「全球南方」具有鮮明的「非西方」色彩。此前，多數西方學者都把世界區分為互不隸屬的「三個世界」，1952年法國學者艾爾弗雷德·索維（Alfred Sauvy）把「第三世界」定義為獨立不久或仍處於殖民枷鎖之下的廣大開發中國家。1964年，英國社會學家彼得·沃斯利（Peter Worsley）進一步認為「第三世界」構成了「不結盟運動」的主體，是開發中國家對兩極秩序的抵制和反擊。盡管沃斯利對「第三世界」的看法是積極的，但這一詞匯很大程度上成為經濟貧困、發展落後和政治不穩定國家的「代名詞」。
蘇聯解體之後，「第二世界」的終結也導致「第三世界」這一術語的使用頻率迅速下降。與此同時，「發達」「開發中」和「不發達」等詞匯也因將「西方國家」視為「先進國家」、將「其余國家」（Rest）視為「落後國家」而飽受批評，因為這種劃分含蓄地支持線性發展道路的想法。與「第三世界」表述的含義不同，「全球南方」這一術語避免了上述陷阱。1980年，德國勃蘭特委員會釋出的【南北：生存計劃】報告再次使用「南北」概念，主張「北方國家」應向「南方國家」註入大量資本，以幫助後者實作現代化。1990年，聯合國釋出【南方的挑戰：南方委員會的報告】，旨在幫助「南方國家」自主地實作發展本國的發展抱負。自此，「南方」概念開始流行。隨著「全球化」這一術語開始成為國際主流敘事，於是「南方」一詞添加上了「全球」這一字首，「全球南方」被賦予新的意涵。2003年，聯合國開發計劃署推動「打造全球南方」計畫，將南南合作納入政策優先議程，意在提升南方國家的話語權。
「全球南方」具有三層意涵，分別是地理上的區位意涵、經濟上的發展意涵以及地緣政治上的聯合自強意涵。首先是在地理維度上的「南北分歧」。由於絕大多數亞洲、非洲和拉丁美洲的開發中國家都位於北緯30度以南，20世紀80年代的「勃蘭特報告」便將北緯30度線擬定為劃分「南方世界」與「北方世界」的地理區分線，而不論一國是否位於北半球或南半球。基於此，北緯30度線穿越北美洲、中美洲、非洲北部和印度之後下移，但把澳洲和紐西蘭單列為「北方世界」。其次是經濟維度上的「南北鴻溝」發展差異。在經濟和社會發展指標視角之下，「全球南方」指經濟和社會欠已開發國家。根據聯合國2023年的劃分標準，在聯合國的193個成員國中，目前有36個國家被認定為「已開發國家」，全部位於歐洲、北美和亞太沿海發達區域；其余的國家皆被認定為「開發中國家」「轉型國家」或「新興經濟體國家」，全部位於亞洲、非洲和拉丁美洲及加勒比地區。最後是地緣政治維度上的聯合自強意涵。廣大開發中國家具有相似的歷史遭遇、共同的發展任務，「全球南方」作為一種政治「抵抗符號」，代表著「南方國家」反對「北方國家」主導的國際秩序，反對新自由主義資本主義的「抵抗情緒」。為了凝聚「全球南方」力量，切實推進南南合作行程，新興大國和開發中國家建立了金磚國家機制、上海合作組織、77國集團等多邊機制，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。
烏克蘭危機爆發後，西方國家對俄羅斯的嚴苛制裁導致全球經濟震蕩且不確定性增加，但同時也引發了一個新的經濟全球化周期和新的經濟範式，對全球政治經濟格局的變遷產生重要影響。一方面，西方國家試圖拉攏新興經濟體和開發中國家加入對俄制裁的陣營，然而「全球南方」國家堅持獨立自主的外交政策，拒絕充當地緣政治賽局的棋子，避免陷入西方所謂的「民主與威權」的二元對立敘事。另一方面，以金磚國家機制為引領的經濟全球化新範式正在加速推進，金磚國家著手制定新的合作方針，以應對國際制裁、氣候變遷、宏觀經濟沖擊以及金融動蕩等一系列挑戰。金磚國家擴容進一步提升了「全球南方」在全球地緣政治格局中的影響力，加快推進經濟全球化新架構和全球治理新格局的構建。「全球南方」正在成為一個彼此認可、處境相似的發展共同體，具有鮮明的非西方、反霸權、謀發展、求正義的共性。
「全球南方」崛起的多重動因
在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，「全球南方」熱潮的湧現是廣大開發中國家在世界政治變遷中的整體性覺醒。「全球南方」的崛起不是一種偶然現象，而是開發中國家群體性崛起的必然結果。21世紀的「大變局」可以概括為西方霸權的式微與「全球南方」的崛起。隨著經濟實力的提升、人口結構的變化、世界多極化的發展和非西方主導的國際組織的興起，「全球南方」的崛起有多重動因。
首先，經濟實力的增長是「全球南方」崛起的直接動因
。自工業革命以來，西方國家借助科技革命的力量，根據資本的邏輯塑造世界經濟體系，並由此形成了發達對不發達、西方對東方的剝削關系。阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什（Raul Prebisch）於1950年提出「中心—外圍」依附理論，認為世界體系由「中心」和「外圍」兩部份組成，即被資本主義生產技術滲透的部份是「中心」，在生產、技術和組織方面處於落後地位的部份則是「外圍」。由此，世界體系中的發展不平衡成為一種歷史必然，而這種固有的不平衡隨著「中心」和「外圍」的擴大而加劇。然而，冷戰結束後，全球範圍的產業分工模式發生重大變化，完整的產品價值鏈網路被拆分成多個環節，分散於不同的國家進行研發、設計、生產、組裝和銷售，這為開發中國家嵌入全球價值鏈提供了歷史性機遇。雖然全球價值鏈中的技術密集型和資本密集型研發和設計等環節仍主要在已開發國家進行，但屬於勞動密集型和資源密集型的加工、生產和組裝等環節開始向開發中國家擴散，而跨國公司則以「南北間產品內貿易」這一新型國際貿易方式，實作了上中下遊產品環節的有機銜接和價值附加。廣大開發中國家以垂直化分工參與和嵌入到全球價值鏈重構之中，承接了由已開發國家轉移出來的資本密集型和勞動密集型產業，有力地推動了工業化行程。已開發國家對獲取超額利益的追逐，最終導致「產業空心化」和「經濟虛擬化」。
進入21世紀後，一方面科技創新和產業革命的縱深演進推動資訊、通訊和交通成本持續下降，另一方面國際格局的總體緩和削減了制約貿易自由化和投資便利化的諸多壁壘，這為基於產業分工深化和成本級差的全球價值鏈延伸提供了新驅動力。新興市場國家異軍突起，產業結構快速升級，經濟發展強勁有力，貿易規模迅猛增長。普華永道在2017年釋出的【2050年的世界】研究報告認為，基於購買力平價（PPP）測算的GDP，在2015年以中國、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯、墨西哥和土耳其為代表的新興七國（E7）首次超過七大工業國組織,而到2040年前者的經濟規模將是後者的兩倍。到2050年，世界前七大經濟體中將有六個是現在的新興國家。可見，世界經濟的重心正在從大西洋區域向太平洋區域轉移，開發中國家實力的持續增長將帶來南北經濟關系的重構。
其次，政治影響力的提升是「全球南方」崛起的深層原因
。二戰後，在霸權秩序之下，「全球南方」由於面臨諸多挑戰而處於國際政治格局的邊緣。一方面，歷史上的殖民主義和帝國主義對開發中國家的長期剝削和壓迫，導致了資源掠奪和經濟不平等；另一方面，全球經濟體系的不公平胡不平衡也導致南方國家在國際貿易中處於不利地位，受到保護主義政策和不公正的貿易規則的擠壓。為應對這些挑戰，廣大開發中國家積極透過南南合作和區域及跨區域整合兩種路徑來增強自身的話語權和影響力。第一個路徑是發軔於1955年萬隆會議的南南合作，即開發中國家之間在經濟、社會、文化、環境和技術等領域展開的合作，透過共同努力共享知識、技能和資源，實作經濟社會發展目標。南南合作是開發中國家自覺和自醒的產物，以「萬隆精神」為引領，至今已走過60多年的不平凡歷程。2013年中國「一帶一路」倡議的實施，旨在透過加強互聯互通優先滿足「南方國家」的經濟社會發展需求，已被聯合國認可為「21世紀南南合作」的重要組成部份。
另一個路徑是透過區域一體化及跨區域整合來推動開發中國家的聯合自強。在亞洲，許多區域性倡議已在持續推進，例如上海合作組織框架下的多邊合作、東協與中日韓合作機制、東亞峰會合作機制等。在非洲，一方面，東非共同體、西非共同體和東部與南部非洲共同市場等區域經濟一體化行程已取得實質性進展；另一方面，在非洲聯盟的推動下，非洲大陸區域內的人員自由流動、關稅壁壘削減、基礎設施建設和運輸走廊構建等多個領域也已取得重要進展。在拉美，南方共同市場、加勒比共同體、中美洲共同體等蓬勃發展的同時，由33個國家組成的拉美和加勒比共同體已成為推動南南合作不可或缺的力量。此外，在全球層面，中國已建立了中國東協合作機制、中非合作論壇、中拉論壇機制和中阿論壇機制等「1+N」南南多邊合作平台，實作了對開發中國家區域的全覆蓋。可見，開發中國家戰略自主意願和能力的增強，提升了其在國際政治格局中的影響力和塑造力。
最後，全球治理體系的變革是「全球南方」崛起的根本原因
。當前，由西方已開發國家主導的全球治理體系存在諸多規則不公和制度缺陷，占世界總人口八成以上的廣大開發中國家的地位、權益和話語權未被充分體現和尊重。首先，西方大國在國際貨幣基金組織、世界銀行等機構中擁有較大話語權，致使某些國家利用這些機構迫使開發中國家作出不利於自身利益的妥協和退讓。其次，少數西方大國蓄意無視或繞開以聯合國為代表的國際組織，濫用霸權對他國進行經濟制裁、政治施壓和武力攻擊等，加劇了全球的分裂與對立。再次，當前全球治理體系更有利於壟斷資本在全球配置並獲得超額利潤，財富和收入不平等在全球範圍拉大。最後，當前的全球治理體系無法有效應對氣候融資、糧食安全、債務減免、健康問題、難民危機等全球性問題，開發中國家面臨的社會、經濟和環境脆弱性挑戰尤為突出。事實上，一些西方國家不僅不會承擔相應的責任，反而將問題的根源歸咎於開發中國家。
自新冠疫情暴發以來，西方與「全球南方」之間的裂痕正在擴大。許多開發中國家對西方的疏遠並非始於烏克蘭危機；相反，這可以追溯到西方無視開發中國家與新冠疫情作鬥爭時面臨的困境。當廣大開發中國家由於缺少疫苗而急需來自已開發國家的援助時，「西方國家卻關起門來只顧自己」，無視開發中國家民眾的生存權和健康權等基本人權。對此，加納總統阿庫福·阿多（Akufo Addo）批評說：「非洲是一個被遺忘的大洲，我們只能自救。」在應對氣候變遷問題上，美國、歐盟和其他已開發國家一起，於2009年承諾到2020年每年向低收入國家提供1000億美元的氣候融資，用於氣候緩解和適應措施。然而，西方國家並沒有兌現自身的承諾，2020年支付的融資額度剛剛達到830億美元，這違背了他們根據其歷史排放量承擔責任的承諾。開發中國家遭遇西方殖民掠奪的歷史和數十年來堆積起來的對西方的失望和怨恨，是驅動「全球南方」國家對現行的全球治理體系進行完善和變革的「粘合劑」。
這是2024年8月20日在南非北開普省拍攝的南非紅石100百萬瓦塔式熔鹽光熱電站計畫（無人機照片)。新華社
「全球南方」崛起，如何影響世界？
雖然「全球南方」並非一個同質化的實體，但隨著人口和經濟的增長以及政治影響力的提升，它正在成為一股重塑世界秩序和變革全球治理體系的關鍵力量。「全球南方」的崛起是一種不可逆轉的歷史趨勢，預示著全球地緣經濟和地緣政治的重心正在從「全球北方」轉向「全球南方」，而這個轉變過程將重新定義世界秩序的未來走向。隨著「一帶一路」倡議的持續推進，凝聚發展共識、創造發展機遇、共享發展成果將成為推動南南合作深入開展的主線。與此同時，一些西方國家出於維護霸權秩序的需要，對「全球南方」國家的分化和爭奪也將日趨激烈。
第一，國際秩序和全球治理體系加速重構
。西方所謂「基於規則的國際秩序」本質上是在維系西方主導的霸權國際秩序，企圖將「全球南方」控制在世界體系的邊緣和全球價值鏈的底端。「全球南方」的崛起帶來國際權力結構的重大變化，對西方主導國際秩序的不滿將推動全球治理體系的深度調整和變革。首先，在政治和安全領域，「全球南方」將致力於和平解決國際爭端，推動「合作式多極」秩序而非「脅迫性單極」秩序的發展。在烏克蘭危機中，據經濟學人智庫（EIU）的分析，盡管占全球人口 15% 的 52 個國家（西方及其盟友）對俄羅斯實施制裁措施，但仍有127個國家保持中立。「全球南方」在重大問題上與西方保持距離，讓美西方不得不重視「全球南方」的立場和主張。其次，在經濟和金融領域，金磚國家積極推動金融治理體系的「去美元化」變革，挑戰新自由主義的全球化。按照購買力平價測算，2022年金磚五國占全球GDP的比重達到31.5%，超過了七大工業國組織的30.7%。預計到2030年，金磚國家將貢獻全球GDP的50%以上，而擴容後的金磚國家將進一步提升這一比重。金磚國家合作機制自2009年成立以來，一直堅持推動包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內的多個全球機構的改革，致力於提升自身的股權和代表性。金磚國家新開發銀行自2015年成立以來，已提供了330億美元的貸款，用於改善開發中國家的基礎設施互聯互通。最後，在氣候變遷領域，「全球南方」共同推動更大、更具包容性的氣候融資與氣候行動。在2022年11月舉行的第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）上，在開發中國家的集體堅持和共同推動下，已開發國家承諾增加對開發中國家在資金、技術和能力建設上的支持，並最終設立保護脆弱國家「損失和損害基金」，這一歷史性突破將有可能改變全球氣候談判的基調和行程。
第二，「一帶一路」倡議為南南合作加速發展創造新機遇
。一直以來，開發中國家始終是中國外交的基礎，南南合作也是中國全方位對外開放的重要組成部份。「一帶一路」倡議與南南合作密不可分，南南合作是「一帶一路」倡議實施的基礎，而「一帶一路」倡議又賦予南南合作新的發展機遇。發展是解決人類一切問題的「關鍵鑰匙」，而基礎設施較為落後和融資缺口是阻礙「全球南方」國家經濟發展的主要瓶頸之一，致使其對外貿易低於潛力的30%，外國直接投資低於潛力的70%。多年來，由於西方七大工業國組織主導的基礎設施投資規模一直處於下降態勢，「一帶一路」共建國家的基建需求面臨巨大的資金缺口。據美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）測算，到2030年，全球基礎設施的投資需求總額將達到2530億美元，而預計資金供給總額僅為1830億美元。「一帶一路」倡議聚焦基礎設施互聯互通這一棘手問題，在過去十年中拉動近萬億美元投資，實施了約3000個基建計畫，為共建國家創造42萬個工作崗位，幫助4000萬人擺脫貧困，帶動了區域整體經濟發展。全球發展倡議是中國於2021年9月向國際社會提出的另一個重要公共產品與合作平台，該倡議將減貧、糧食安全、衛生健康、氣候變遷和綠色發展定義為優先議程，旨在落實聯合國2030年永續發展議程。站在新的歷史起點上，全球發展倡議將與「一帶一路」倡議產生協同效應，一起為南南合作註入新的發展動力。
第三，外部大國對「全球南方」的爭奪和分化加劇
。隨著「全球南方」在世界格局中的影響力日趨上升，西方大國意識到，如果無法贏得更多南方國家的支持，就難以維系霸權國際秩序。因此，美西方一方面刻意操縱和歪曲「全球南方」概念和敘事，另一方面妄圖拉攏和分化「全球南方」陣營，甚至試圖透過扶植某些國家扮演「全球南方」領導者的角色，以實作對「全球南方」事務的主導和控制。有美國學者將烏克蘭危機爆發之後的世界劃分為三個陣營，分別為有著共同價值觀、利益和傳統的「全球西方」、以中國和俄羅斯為代表的「全球東方」，以及處於兩者之間的「全球南方」。這種「世界三分法」的觀點，將「全球南方」視為一個搖擺不定的、不與東西方結盟的陣營，而東西方對「全球南方」的爭奪推動「全球南方」的影響力急劇上升。歐洲和日本也秉持跟美國相似的立場，2023年2月舉行的慕尼黑安全會議和5月舉行的七大工業國組織廣島峰會均對「全球南方」議題給予高度關註，但在邀請開發中國家代表參會時卻均未邀請中國參會。日本在2023年釋出的【外交藍皮書】中首次引入了「全球南方」，並將自身定位從「溝通西方與亞洲的橋梁」轉變為「連線西方與‘全球南方’的紐帶」。2023年6月美國參議院外交委員會透過「終止中國開發中國家地位法案」，意在分裂開發中國家陣營，並迫使中國承擔超出其能力範圍的國際責任。與此同時，在2023年8月召開的二十國集團新德裏峰會上，美國刻意拔高印度在「全球南方」中的領導地位，企圖制造所謂的「中印領導權之爭」。針對美西方的分化和拉攏，2023年9月「77國集團和中國」峰會透過的【哈瓦那宣言】納入了多項中國理念和主張，明確釋放出「全球南方」聯合自強的有力訊號。
「全球南方」的崛起不再是一種地緣政治想象和秩序變革抱負，而是一種不可阻擋的客觀現實和不斷演進的歷史潮流。「全球南方」概念的興起規避和打破了歷史上基於「中心與外圍」「東方與西方」和「第一世界與第三世界」的「二元對立」敘事邏輯，有利於凝聚新興經濟體和廣大開發中國家的群體性力量，構建和平、安全與穩定的世界格局。「全球南方」並不是一個國際組織或政治實體，而是一個價值觀念多元、經濟規模不一、文化傳統多樣的發展共同體。出於霸權護持的需要，美西方不會放棄對「全球南方」國家的爭奪、拉攏與分化。對此，「全球南方」國家應以團結、友誼、合作的「萬隆精神」凝聚共識，在南南合作深入演進的歷史行程中，成為推動發展合作、維護公平正義的中流砥柱。
上文略有刪減
選自 |【人民論壇】雜誌
原標題 | 「全球南方」崛起的動因與影響
作者 | 中國人民大學國際關系學院教授、博導，國際組織學院副院長 崔守軍
新媒體編輯 | 常嫦
原文責編 | 靳佳
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