文、圖/羊城晚報全媒體記者 杭瑩 通訊員 穗發宣
2月26日，廣州市發展和改革委員會官網公布了【廣州市巡遊出租汽車運價最佳化調整聽證方案】（以下簡稱【方案】）。【方案】提出，為增強價格靈活性，巡遊車運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，采取「基準運價±浮動振幅」模式。起步價、續租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務費以及增設的春節附加費不參與浮動。
巡遊出租汽車運價要怎麽最佳化？最佳化後對消費者和駕駛員有何影響？廣州市發展和改革委員會對【方案】進行了解讀。
1、問：為什麽巡遊出租汽車（以下簡稱「巡遊車」）運價要改革？
答：一是價格靈活性有待增強。隨著網約車行業快速發展，巡遊車面臨來自網約車等其他交通方式的市場競爭。現行政府定價的巡遊車運價定價模式靈活性不足，未能根據市場供求變化靈活調整。
二是巡遊車結構性供給不足。高峰時段駕駛員出車意願不強，春節期間駕駛員返鄉過節，導致上述時段「打車難」，亟需進一步發揮價格杠桿對調節高峰期、春節假期市場供給的激勵作用。
三是順應社會經濟發展需求。廣州積極推進巡遊車行業車輛純電動化，今年內LPG燃料車輛將全部結束市場，原運價與LPG價格聯動的巡遊車運價調整機制需適時結束。
此外，為穩定行業預期，提高巡遊出租車服務品質、增加駕駛員職業吸重力，巡遊車運價動態調整的指標體系、啟動條件和程式也需進一步最佳化。
2、問：為何不放開巡遊車運價？
答：【廣東省定價目錄（2022年版）】規定，巡遊車運價原則上實行政府定價或政府指導價，有條件的地方可試點探索市場化改革。按照穩中求進工作總基調，結合廣州實際，運價改革由原政府定價模式調整為政府指導價，為進一步市場化打下基礎。同時，鼓勵南沙自貿區充分利用國家、省賦予的先行先試政策，積極探索運價市場化改革。
3、問：為何保持現有運價計畫基準水平不變？
答：雖然2022年成本監審數據顯示企業單車成本上漲11%左右，但面臨來自網約車等其他交通方式的市場競爭，巡遊車日均客運量從2018年的169萬人次/日下降到2021年的127萬人次/日，巡遊車需求呈下降趨勢。
從供需關系角度，擬維持現有運價計畫基準水平不變，巡遊車運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，鼓勵巡遊車更好地參與市場競爭。
4、問：本次改革主要內容有哪些？
答：在保持現有運價計畫基準水平不變基礎上，進行「一建立二最佳化」改革：
（一）建立運價浮動機制。為增強運價靈活性，運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，采取「基準運價±浮動振幅」模式。在市、區交通運輸局指導下，由巡遊車企業按照運價浮動規則選擇一檔價格標準。高峰期運價可選擇上浮或不浮動，平峰期運價可選擇下浮或不浮動。
（二）最佳化完善運價動態調整機制。取消運價與燃料（LPG）價格聯動機制，引入駕駛員人工費用、居民消費價格指數、電價、車輛和營運管理費用等聯動因子，巡遊車運價與上述因子聯動。明確運價調整的啟動條件、觸發機制、實施流程等要求，使運價更貼合市場和經濟社會發展水平。
（三）最佳化運價結構。沿用現行起步價、續租價、候時費、返空費、夜間服務費等運價計畫，增設重大節假日（春節）附加費，緩解春節打車難的結構性供需矛盾。
5、問：運價浮動機制是什麽？如何實施？
答：為提高運價的靈活性，運價管理方式由政府定價調整為政府指導價，運價浮動機制采取「基準運價±浮動振幅」模式。
（一）參與浮動的運價計畫。起步價、續租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務費以及增設的春節附加費不參與浮動。
（二）浮動振幅的確定。巡遊車企業按照運價浮動規則在高峰期、平峰期時段各選擇一檔浮動振幅（例如，巡遊車企業可以選擇「高峰期0%」+「平峰期-10%」的浮動振幅組合），報所轄市、區交通運輸局確定後執行。
（三）分階段實施運價浮動。具體的浮動運價實施辦法由市交通運輸局牽頭另行釋出。
第一階段：自行政規範性檔實施之日起啟動實施。為穩妥推進政策，第一階段高峰期浮動振幅控制在10%以內，平峰期運價下浮振幅適當擴大到30%（方案一）或40%（方案二）。
後續階段：運價浮動按需啟動，高峰期浮動振幅將逐步擴大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通運輸局對第一階段運價實施效果綜合評估後組織實施。
6、問：為什麽要分階段實施？
答：建立運價浮動機制在廣州屬創新性嘗試，尚需摸索積累經驗。由市交通管理部門綜合評估第一階段運價實施效果並審慎研究後，視情況組織實施後續階段運價浮動。
7、問：為什麽增設重大節假日（春節）附加費？
答：春節假期由於春運、旅遊等原因，市民、遊客出行需求較旺盛，按照中國民俗習慣，駕駛員返鄉過節，市內春節出租車運力不足，「打車難」現象較為突出。增設重大節假日（春節）附加費，激勵駕駛員留穗營運，加強春節期間巡遊車運力投放，滿足市民、遊客出行需求。
加之廣州市民素有春節派紅包習俗，預計乘客普遍能接受10元的加價額度。
8、問：為什麽最佳化巡遊車運價聯動機制？最佳化後的運價動態調整機制如何運作？
答：廣州自2017年起積極推進巡遊車行業車輛純電動化，今年內LPG燃料車輛將全部結束市場，原運價與LPG價格聯動的巡遊車運價調整機制需適時結束。同時，為適應社會經濟發展水平，穩定行業預期，建立與人工費用（ΔW）、動力費用（ΔG）、居民消費價格指數（ΔCPI）等因素相掛鉤的運價動態調整機制。
具體如下：
當調價系數∆C值（∆C=L1×ΔW＋L2×ΔG＋（L3+L4）×ΔCPI）達到或超過12%時，啟動調價工作；由市出租汽車協會提出運價調整書面建議，市發展改革委會同市交通運輸局在聽取社會各方意見建議的基礎上，在調價振幅不高於∆C值的範圍內，統籌提出具體調價振幅和方案，按程式報市政府同意後實施。當調價系數∆C值未達到12%時，不啟動調價。
9、問：價格改革的整體影響？
答：（一）改革對總體運價水平影響有限。特別是第一階段，兩個方案的上漲振幅都控制在3.93%以內，而下降振幅則可以達到7.5%~10.17%。
（二）對消費者的影響
1.乘客在平峰期、高峰期、春節之外的時段打車，運價計費計畫與當前一致。
2.乘客在春節假期打車，乘客每運次車費增加10元。受春節加收影響的運次約占巡遊車全年運次的1.39%，範圍有限。
3.高峰期，乘客打車支出有所增加，但駕駛員出車意願增強，乘客更容易打到車。同時，打車支出增加引導乘客錯峰出行。平峰期，乘客打車支出預計有所下降。
（二）對駕駛員的影響
方案實施後，駕駛員收入有望增收，有利於增加駕駛員職業吸重力，穩定駕駛員隊伍。
10、問：如何保障市民知情權和維權？
答：市行業協會在協會入口網站集中釋出全市的巡遊車企業運價標準。巡遊車企業在巡遊車內顯著位置規範張貼運價浮動振幅和具體標準；車載終端螢幕顯示當前時間段和全天所有時段的浮動振幅。駕駛員在乘客上車時主動提示乘客相應時段的浮動振幅。
乘客如遇到與運價政策不一致的收費行為，可保留相關票據等證據，撥打12345熱線進行投訴舉報。
