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現在是各國兌現百萬美元用在生物多樣性承諾的時候了

2024-02-22社會

本月早些時候,環保主義者和生物多樣性科學家在備受期待的旨在保護地球生物多樣性的計畫基金的第一次會議上收到了一些罕見的好訊息。全球生物多樣性框架基金(GBFF)將為保護生物多樣性的計畫提供贈款,特別是在海洋和陸地生物種類繁多的國家,以全球生物多樣度指數衡量(見go.nature.com/3wekutz)。到目前為止,五個國家——加拿大、德國、日本、西班牙和英國——已經承諾提供2.19億美元的資金。

在2月8日和9日的會議上,GBFF的聯合主席、哥斯大黎加前環境和能源部長卡洛斯·曼紐爾·羅德裏格斯稱該基金的成立是「他最自豪和最重要的時刻之一」,他敦促其他國家也支持這一倡議。他們應該——而且要快。

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定期發表研究表明,需要采取緊急行動來遏制生物多樣性的喪失。最新的警告來自聯合國的第一份報告,該報告關註了世界上遷徙物種的狀況——數十億只鳥類、魚類、昆蟲、哺乳動物和爬行動物每年要穿越數千公裏尋找食物或繁殖(見go.nature.com/4bxrmag)。該報告由【聯合國野生動物移棲物種保護公約】於2月12日釋出,報告顯示44%的移棲物種正在減少,其中22%面臨滅絕威脅。沒有時間可以浪費。

啟動全球生物多樣性公共基金是罕見的。GBFF的母基金,位於華盛頓特區的全球環境基金,成立於30多年前,初始捐贈額為10億美元。2022年至2026年間,它計劃在與生物多樣性、氣候、國際水域和土地退化有關的45個計畫之間分配8.4億美元。

但GBFF還有一個額外的目的:幫助各國實作減緩並最終阻止全球生物多樣性下降的目標。這些目標於2022年12月在加拿大蒙特婁舉行的聯合國生物多樣性會議(COP15)上達成一致,統稱為昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架。其中一個目標是到2030年保護和恢復世界30%的陸地和海洋。

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這些由聯合國斡旋的基金只是生物多樣性資金的一個來源。根據英國政府2021年對生物多樣性經濟學的裏程碑式審查,2019年,私人和公共來源貢獻了780億至1430億美元(見go.nature.com/49fe686)。但根據一項生物多樣性融資研究(G.a.Karolyi和J.Tobin de la Puente Financ.Manage.52231-251;2023),即使是這樣,也只是實作2030年目標每年所需9670億美元的一小部份。這意味著,各國向GBFF承諾的2.19億美元,也許只是滄海一粟。

其他富裕國家也必須做出貢獻。兩年多前,中國成立了昆明生物多樣性基金,價值2.35億美元。然而,該基金仍然無法運作。它需要盡快分配到計畫中。美國也應該為GBFF貢獻一筆反映其經濟規模的資金。2022年,美國國際開發署為全球生物多樣性保護計劃捐款3.83億美元。

投資報酬率

GBFF致力於提供贈款而非貸款這一事實很重要。但這也可能是目前的認捐沒有轉化為可分配資金的原因之一。例如,氣候基金主要以貸款而非贈款的形式提供。例如,他們支持可再生能源計畫,或生產電池的工廠,這意味著國際捐助者可以指望透過本質上的投資來賺錢。相比之下,支持候鳥濕地保護計畫或以自然友好的方式管理農業用地的生物多樣性基金往往無法提供報酬——至少在現金方面沒有。這在一定程度上是因為當前的經濟體系沒有看到健康的地球透過生物多樣性和生態系服務提供的價值。

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為了幫助增加資金,GBFF將接受慈善基金會的資助,慈善基金會是環境和發展贈款的一個越來越重要的來源。讓這樣的基金會向國際公共基金捐款並不容易,很高興看到GBFF的倡導者正在努力說服他們。基金會在決定哪些計畫將獲得資助時,需要放棄一些自主權。但他們應該將邀請參加GBFF視為一種利益,而不是一種負擔。該基金的全球性意味著更多的生物多樣性計畫可以獲得贈款。與由基金會單獨資助計畫相比,這可以幫助地球上更多的地區和更多的人。讓基金會參與國際公共基金只能是一件好事,尤其是在它們因缺乏問責制而備受關註的時候。

讓近200個國家就任何新機構的組成達成協定,然後讓捐助者為其提供資金,是多邊政策制定中最困難的部份之一。GBFF的設計者應該受到祝賀,因為他們的資金已經到位,並確保了早期的一輪承諾。現在是時候把言語轉化為行動了。