中青報·中青網 記者李桂傑
黨的二十屆三中全會【決定】提出，「按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。」
9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決透過了關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，從2025年開始到2039年，用15年的時間，將法定退休年齡調整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲。
延遲退休政策出台，有人擔憂，一方面是數量龐大的年輕人面臨就業，一方面是老年人占據工作崗位，如此一來，會不會影響年輕人找工作？
中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉在接受中青報·中青網記者采訪時表示：「延遲退休政策是彈性、自願、漸進式的改革，是在一個歷史過程當中把退休年齡進行合理化延長，是緩慢的梯次推進的過程，政策實施對於勞動力市場的沖擊很溫和，對於年輕人就業的影響十分有限。」
勞動年齡人口逐年減少，延遲退休的「擠出效應」有限
梳理國家統計局歷年【國民經濟和社會發展統計公報】發現，勞動年齡人口在2011年前後已經達到峰值，為9.4億人。十多年間，勞動年齡人口減少數量超過6000萬。
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉在接受中青報·中青網采訪時說：「延遲退休使得一部份老年群體結束勞動力市場的時間延長了，但需要註意的是，隨著人口出生率下降，勞動年齡人口數量每年在減少，而且速度非常快，因此，從總量上看，部份老年人選擇延遲退休與勞動年齡人口降低的數量相比，‘擠出效應’十分有限。」
此外，根據教育部公布的數位，中國新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億，中國研發人員總量現居世界首位。
「對於勞動力市場來說，延遲退休意味著將逐步增加數量可觀的勞動力，近20年來一直存在的‘招工難、用工荒’等問題將得到一定程度的緩解，尤其是在智慧制造等領域。」對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安在接受中青報·中青網記者采訪時指出，「透過延遲退休，越來越多有較高素質的勞動力有效工作時間有所延長，對未來的經濟社會發展有著積極意義。」
「從人力資源投入產出的角度，接受教育程度越高，職業生涯應該適當延長，為社會作出更大貢獻。」林嘉表示，「從人口的一個自然生長規律來看，延長退休年齡有利於維持勞動參與率的整體穩定。」
年輕人與老年人職業差別大，不存在「搶飯碗」
據了解，目前，中國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但中國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術技能人才的求人倍率超過2。
「事實上，在中國龐大的老年人力資源隊伍中，有大量工作經驗豐富、知識雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補人力資源市場上的勞動力結構性短缺，延遲退休是實施積極人口政策的重要內容。」李長安表示，「從就業結構上看，相當一部份老年人屬於技能型人才，或者在單位中處於管理崗位，不是老年人退下來的所有崗位，年輕人都能頂上去，不是簡單的替代關系。」
從2019年至今，人力資源和社會保障部等部門已經陸續釋出了6批共93個新職業，這些新職業多集中在數位技術、新型生活服務職業、電子商務、綠色職業等領域。
王天玉說：」年輕人與老年人的職業差別大，不存在‘搶飯碗’。很多年輕人就業後都投身新職業，集中在新經濟和新業態中，而在城鎮職工當中，面臨退休的老年人，他們的崗位大多數都相對集中在傳統崗位上。」
中國人民大學勞動人事學院院長趙忠在接受中青報·中青網記者采訪時指出，目前，中國在倡導建設就業友好型社會，在這個過程中，高品質就業和經濟結構高品質的發展是相輔相成的。青年就業政策不是獨立的，而是要和產業發展聯系起來。高品質的現代產業體系的建立，要把青年就業作為一個有機的組成部份，在發展產業的同時也創造出更多的新就業崗位。
延遲退休政策要有一攬子的配套政策和措施出台
目前釋出的延遲退休政策規定，從2030年1月1日起，靈活就業人員按月領取基本養老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
在北京一家建築公司工作的吳林秋提出了疑問：「延遲退休政策實施後，養老保險交的時間多了5年，按照每年多繳納2萬元，5年就要多繳納10萬元，但領取的時間卻推遲了，是否個人會吃虧？」記者了解到，這也是很多年輕人關心的問題。
「其實這種顧慮是多慮的。因為繳納社保的年限長了，會提高參保人員退休後的基本養老金水平，長繳多得、多繳多得，此外，工作期延長會增加薪資收入，對於個人來說影響不大。」李長安表示。
林嘉說：「對於靈活就業人員，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調整，從2030年開始，每年提高6個月。這樣便於尚未達到最低繳費年限的職工，提前做好參保安排。」
延遲退休改革是一項系統工程，針對公眾高度關切的民生問題，決定同時明確了健全養老保險激勵機制、實施就業優先戰略、保障超過法定退休年齡勞動者基本權益、健全養老托育服務體系等。
「改革啟動後，要針對龐大的靈活就業群體，在社保繳納、勞動關系的認定、勞動傷害保障制度等方面做出更好的完善，進行法律法規制度上的探索和完善。」趙忠表示，「在延遲退休政策實施的過程中，還要有一攬子的配套政策和措施出台，才能夠有利於青年群體的就業，統籌推進這項制度更好地前行。」
目前，在中國廣東、北京、上海、江蘇等七省（市）推行的靈活就業人員職業傷害保障試點工作已超兩年。「這些試點總結經驗後，應該盡快擴面，向全國推廣，使它成為一項國家制度，更好地服務青年人靈活就業。」趙忠說。
中國青年報客戶端北京9月15日電
（來源：中國青年報客戶端）
