治理之道，自在巴山渝水間
——重慶市創新探索超大城市治理新路子
作者：光明日報調研組
2024年4月23日，習近平總書記考察了重慶市數位化城市執行和治理中心，聽取當地加快城市數位化轉型、探索超大城市治理新路等情況匯報，觀看系統套用演示。習近平總書記指出，治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。強化數位賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平台和網路系統，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以「時時放心不下」的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態，確保城市安全有序執行。
山嶺層疊間，兩江匯合處，重慶的城市治理所面對的挑戰，不止在於它是中國轄區面積和人口規模最大的城市——
遊人摩肩接踵的洪崖洞，散客居民密集交織的白象居，車流絡繹不絕的跨江大橋，建於峭壁上的蘭英大峽谷掛壁公路，處處顯示出治理場景的緊急性和復雜度；
山川縱橫、坡高崖陡的地勢，沿江而展、依山而建的城市樓群，集「大城市、大農村、大山區、大庫區」於一體的城市特點，時時考驗著城市治理工作的科學性和精準度。
2024年4月23日，習近平總書記考察了重慶市數位化城市執行和治理中心，聽取當地加快城市數位化轉型、探索超大城市治理新路等情況匯報，觀看系統套用演示。習近平總書記指出，治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。強化數位賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平台和網路系統，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以「時時放心不下」的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態，確保城市安全有序執行。
在科學指引下，重慶的城市治理，能否沿著黨的二十屆三中全會精神要求的方向，蹚出一條遵循自然規律、順應社會發展脈絡、符合自身特色又不負時代使命的發展之路？近日，光明日報調研組走進重慶，看這座城市如何在巴山渝水間尋找治理良方，如何在創新探索和汲取群眾智慧的實踐中破解治理難題。
重慶市渝中區朝天門街道白象居小區創新建立誌願服務站及「白象好街坊」誌願服務隊，形成議事協商、矛盾調處、鄰裏互助等居民自治機制，為這裏開拓文旅新場景建立了良好基礎。以上圖片分別為白象居空中連廊外景和白象居內部的墻畫。資料圖片
1 在「山水網」中追高效率
坐落在長江與嘉陵江交匯處的重慶，從古至今吸引著文人駐足、遊人紛至。綿延的巴山、縱橫的渝水賦予重慶得天獨厚的自然風光，為山城的立體空間藝術提供了廣闊靈動的「背景墻」。
然而在這宏大的景致之下，當地人的日常生活，長久以來面對著具體又難以解決的「窘困」，包括交通的相對不便、平坦空間的相對匱乏。李商隱懷念故人的「巴山夜雨」、李白乘坐輕舟駛過的「萬重山」，某種程度上意味著城市治理的重點方向不得不向影響城市的氣象、地質、交通等方面延展；也意味著這裏的城市治理工作者，不得不以更高的效率，穿越山水相間的阻隔，第一時間帶著有效方案，抵達解決問題的現場。
超大城市治理在重慶，有著提速度、追效率的「天然命題」。
「多年來，我們把城市當作一個有生命的整體。」重慶市市政資訊中心主任鄭大海對城市治理建設的比喻新穎卻通俗易懂，城市治理「中樞神經」與「前端觸角」的資訊傳導和密切配合，事關城市居民的安康和幸福。
調研組在具備「中樞神經」功能的渝北區數位化城市執行和治理中心，親歷了一場高效化險為夷的風險處置行動：警鈴響起，一條預警資訊在大螢幕上彈出：「渝北區茨竹鎮地質災害風險點的數據指標超過閾值」。伴隨水文、地質等數據的時刻變化，指揮大廳進入緊急狀態。坐鎮大螢幕前的各部門人員緊張忙碌，卻有條不紊——
治理中心立刻向茨竹鎮發出預警，邊通知平安法治崗人員，邊調派無人機巡查現場；城市規劃與自然資源部門透過危巖地災風險管控系統監測即時變化；公安部門協調警力對地災點下方公路進行交通管控，同時將預警資訊告知毗鄰的四川省廣安市……
線上線下聯動協作，精確掌握了地災風險點周邊蠕滑變形的情況，面臨危險的5戶18人得以及時撤離。
「數位化城市執行和治理中心這個‘中樞神經’，能指揮各方集中力量高效解決城市治理具體問題。」渝北區治理中心工作人員劉瀚陽介紹，重慶市在各級行政區劃建立了數位化城市執行和治理中心，針對不同的事件場景設定了處置預案，由市城市管理局牽頭建設的設施執行板塊前期已接入套用系統27個、事件50件、數據810項、物聯感知裝置37.94萬個。
各級行政區劃的數位化城市執行和治理中心，是構建整體性數位城市管理體系架構的一部份，建起來難，但勢在必行。僅從中心城區那28座跨江大橋熙來攘往的車流中，調研組便可感知城市治理工作者肩上保交通執行、保橋梁安全的壓力。
針對交通特點，重慶市城市管理局探索打造了橋隧智慧管理系統。「目前，28座跨江大橋中已有24座建設了健康監測系統，可詳細掌握大橋的基本情況和健康等級。」在重慶市城市管理局科技資訊處幹部林海手所指的大螢幕上，曾家巖大橋及周邊的即時狀況一目了然，大橋的應變、撓度、位移等物聯感知資訊清晰明了。
「一旦出現橋梁預警資訊，可透過在市、區縣、鎮街三級中心預先配置的智慧預案，及時啟動‘多跨協同處置’，透過風險普查、監測預警、分析研判、排程處置形成完整閉環，讓城市橋隧更加安全。」林海介紹。
調研組行至水土新城大橋時，無人機敏捷地從橋面飛向梁底，為橋梁進行「全身掃描」；爬索機器人在斜拉的鋼索上，自動辨識並記錄鋼索的腐蝕、老化等資訊，即時傳輸至橋隧智慧管理系統。市政工作人員把這個過程稱為給橋梁拍「動態心電圖」，把得到的數據資訊稱為「生命體征」，這是調研組在重慶城市治理工作場景中聽到的高頻詞。
水電氣訊橋隧軌都有「生命體征」，街道、社群、農村也有。在渝北區雙龍湖街道龍順社群，化糞池監控系統會即時感知池內溫度、超期濃度等「生命體征」，並提前預警；停車監控系統能分析預留消防通道，保證消防車輛通行。
「在重慶市這個整體性的大生命體中，我們社群只是一個細胞，但每個細胞的‘生命體征’都很關鍵。」龍順社群黨總支書記蔡英俊把城市治理資訊傳輸的效率看得很重，街道、社群、農村作為數位化城市營運和治理的「前端觸角」，所感知的資訊，將迅速而精確地為「中樞神經」的決策提供依據。
唯有如此，人們「共剪西窗燭」的生活安穩度、「千裏江陵一日還」的交通通達度方能實作。從事城市治理的幹部形成了這樣的共識。
2 在「坡坎崖」上尋精細度
山城起伏錯落、道路淩空而建，重慶「水道縱橫」「坡坡坎坎」的特點十分鮮明。朱自清曾寫道，「坐滑竿上下坡，一是腳朝天，一是頭沖地，有些驚人」。今天，「滑竿」這類交通工具已不復存在，但慢行系統仍然難以在山城發展。
「勒個陡的坡坡，啷個騎得動自由車嘛？」「好不容易到了目的地，停車地能隔一座山！」市民出行和停車曾是難題，畢竟，平坦完整的停車區域在重慶市中心是稀缺資源。
「利用數位化手段設計一個便利出行的平台，有效解決停車難等問題，成為城市管理部門重點研究的方向。」重慶市停車管理事務中心主任張鵬介紹，如今，在重慶中心城區，停車難的問題已經得到有效緩解。
的確，調研組到達車流密集的渝中區兒童醫院時，停車場完全沒有擁塞現象。「我已預約了停車，如果沒有預約可透過手機程式找附近的停車處。」網約車司機黃強掏出手機，點開一個叫做「重慶停車」的小程式介紹道。「重慶停車」是「渝暢停」套用系統中的小程式，目前匯集了中心城區1.2萬多個停車場、357萬多個停車泊位的基礎數據，接入了渝中、江北兩個試點區近260個停車場、6萬個泊位動態數據。
跟隨數據到達具體地點，能看到那些邊邊角角的小空地、小壩子都被利用了起來。「停車資源緊張，我們必須把‘精細’二字落在實處。」重慶市城市管理局安監處副處長吳應奎介紹，「渝暢停」動態數據和靜態數據疊加到電子地圖上，再與歸集的停車資源規劃數據結合，就形成了「停車資源一張圖」。
透過這張「圖」，市民和管理部門都可直觀了解當前城市停車場數量、空余停車位及停車後續保障能力等資訊。張鵬介紹，停車管理涉及公安、住建等多個部門，「渝暢停」依托三級城市執行和治理中心，實作了跨部門的業務流轉。同時，有關部門還能借助數據進行綜合研判，為整個交通系統作服務支撐，為緩解交通擁堵提供助力。
聽需於民、問計於民，城市治理工作者把「辦公室」搬到了群眾集中的地方。在渝北區回興街道，居民代表廣泛參與的「城管議事廳」，設在風景秀美的木魚石公園旁。「聲聲入耳、事事上心」，城管支隊、雙湖路社群的幹部，把群眾的意見建議一一寫進治理工作計劃表。
「城市治理要有‘螺螄殼裏做道場’的精細勁兒！」群眾的呼聲被幹部采納。渝北區的渝魯園，把高架橋下的空間也利用起來，不僅建設了防護綠地，還透過地面鋪裝的設計、空間色彩的搭配，打造了鄰裏展示空間、健身漫步道、運動場、兒童活動室等區域。這個晴天遮陽、雨天避雨的「美麗一角」，如今已是周邊群眾「享受生活的休閑去處」。
因為「惜地如金」，「坡坎崖」旁邊的地方被人們稱作「金邊銀角」，甚至「坡坎崖」本身也成為利用物件。在山勢陡峭的巫山縣，當地人用「破碎」二字來描述其地形。調研組了解到，巫山縣曾因基礎設施建設、土壤退化、自然災害等原因，形成各類「坡坎崖」260余處，平均坡度大於45°。
「坡坎崖」復綠工作中，水利、住建、交通、城管、規資等多個部門都參與進來。幾番努力，綠化率增長15%以上。然而當地並不滿足，那些「綠而不靚」的「坡坎崖」得以繼續改造，山地城市「坡坎崖」立體綠化工作向數位化努力轉型。
「什麽樣的坡種哪種植物，什麽樣的坎采用哪種灌溉方式，什麽樣的崖壁采用哪種美學設計」，都得以細致規劃。「一坡一策」方案的實施，設計、建設、管護全鏈條綜合監管系統的建立，使「坡坎披‘綠毯’，荒地變遊園」的目標，在巫山逐漸成為現實。
兩年多前，在佛圖關公園那片綺麗花海中，軌域列車穿行而過的場景驚艷全球、風靡網路，市民遊客爭相拍照打卡，媒體稱「開往春天的列車，從重慶開向世界」。
從未到過此地的網友們也許不知曉，這一美景，正是來自「坡坎崖」綠化美化計畫。那些繽紛綻放的叢生紫薇、美人梅、木春菊、鳶尾，早在「開往春天的列車」深受熱捧之前，就已得到持續、精心的照料。
在重慶兩江新區金山街道「社群學院」竹笛社團的課堂上，老師（左）正在手把手教授社群居民竹笛演奏技巧。資料圖片
中國（重慶）自由貿易試驗區·仙桃國際大數據谷。資料圖片
3 在「煙火氣」裏釀人文美
幾江碧水，數岸青山，集「大城市、大農村、大山區、大庫區」於一體的重慶，在城市治理上蹚出了一條區別於其他超大城市的發展路子，但避不開城市化行程中的一個共性問題——多種型別居民區混雜的社群或街道，如何使經濟條件、受教育程度、誌向愛好等大不相同的人群和諧共處、美美與共，共享美好生活。
兩江新區，一個多元化居民區，面臨復雜治理難題的地方，最終在群眾日益增長的精神文化新需求和城市治理新需求的結合點上，找到了突破口。
傍晚分時，走進大竹林街道星匯社群的文化空間，只見「AI寫作班」「茶藝社團」「插花社團」擠滿了年輕「白領」；在人和街道邢家橋社群的畫室裏，不同小區的老年人齊聚一堂，臨摹油畫，為即將到來的社群繪畫比賽作準備；在康美街道金竹苑社群，詩歌沙龍社團熱情洋溢的朗誦聲，吸引著周邊小區的群眾躍躍欲試，並加入其中……
這些社團，均來自創新推出的基層治理平台——「社群學院」。「隨著經濟社會發展和物質生活水平提高，群眾在文化、藝術、審美等精神文化方面的需求快速增長，呈現多層次、多形式、多樣化特點。」兩江新區管委會宣傳部部長杜術林向調研組講述建設「社群學院」的初衷時說，「我們曾思考，我們可否順應規律、找到方法，實作‘兜底民生’向‘品質民生’轉變？」
2023年，兩江新區試點開設「社群學院」，開展個人化客製服務，引導居民按照自己的專業和興趣自主分組建立社團。具備實用性、時尚性、人文性、藝術性的課程，開始潤物無聲地培育著街道社群的文明素養。
從「被動地來、懷疑地參加」，到「積極地來、呼朋喚友地參加」，僅一年多時間，「社群學院」相關活動的參與量達10萬余人次。一個民族舞社團的女士告訴調研組，她家裏3口人參加了8個社團，而她自己也深受「幹部同學」影響，成為社群議事代表，積極參與基層治理。
「別看這個嬢嬢年紀大了，像她一樣身心健康的嬢嬢能影響一個家庭；家庭之間相互感染，能給社群和諧帶來堅實基礎。」大竹林街道黨工委委員、人大工委主任王燕從事德育工作超過20年，她堅信幹群之間、鄰裏之間潛移默化的、發自內心的交融，是基層治理的「上上策」。
「當鄰居成了同學、陌鄰成了睦鄰、熟人成了榜樣，鄰裏糾紛數量大幅減少，凝聚力越來越強。」杜術林總結道：「再往深了看，一個單純的生活空間成了精神家園，使我們達到了一個城市治理的新目標。」
動態發展的城市，需要在開發中不斷解決新問題。渝中區白象居小區所面臨的問題，很難找到參考樣例——「網紅」背景下，解決不同居民盤根錯節的矛盾。
白象居這個建成於20世紀90年代的老舊小區，建築落差38公尺，20多層建築無電梯，周邊空間狹窄，但因其多維立體的獨特造型和看山望橋的絕佳視野，成為各類影視作品的取景地，深受遊客網民青睞。於是，出現了三組虬結交織的問題——小區承載能力薄弱與流量「超載」之間的矛盾；中間樓層與高低樓層之間的利益矛盾；遊客想看、商戶想賺、居民不幹的三方矛盾。
在這個城市煙火氣濃郁的地方，渝中區在強化文旅配套保障、推進消費場景提質升級等措施之外，找到了人情味濃郁的路徑——居民自治和誌願服務結合。創新建立的誌願服務站及「白象好街坊」誌願服務隊，不僅將服務範圍擴大到議事協商、矛盾調處、鄰裏互助等居民自治領域，而且挖掘樹立居民典型人物，充分發揮「頭雁」作用。
人人參與、群策群力，幾番努力下，環境面貌迅速改觀，居民投訴率下降九成，各方矛盾得到緩解。「走廊經濟」產生的公共收益，在保障旅遊秩序執行的同時，透過規則反哺居民，在一定程度上平衡了居民、遊客、商戶的訴求，使之形成了利益趨同的共同體，「遊客可看、商戶能賺、居民願幹」的主動局面正逐步形成。「如今我們可以騰出手來，專註地研究打造文旅融合新場景。」渝中區朝天門街道黨工委書記段陳緬說。
「生活在市井文化深厚的重慶，人們很看重城市的一方煙火氣。」一些來自城管、市政部門的幹部有了這樣的認識，「一座城市美不美好，關鍵看生活其中的群眾安不安全、方不方便、幸不幸福」。調研組一早來到南修區時，看到一些小區門口和人行道上，整齊地排列著蔬菜水果的售賣攤位，居民提著菜籃徜徉其間。
這是「潮汐攤區」，由城市管理部門會同街道劃定專門區域，供菜農果農販賣經營，實行定時定點管理。每天6點至9點、16點至19點，流動攤販可在規劃好的地點擺攤售貨。
「城市治理行程中，如何平衡城市秩序與群眾訴求，如何實作煙火氣與潔凈美結合，‘潮汐攤區’這個創新做法給了我們很多啟示。」南修區城市管理局黨委書記、局長姚濤說，「城市治理小問題背後，往往蘊藏城市治理大智慧。它們猶如鏡子，能照出城市治理的精度；又如溫度計，能衡量一個城市的人文關懷。」
4 城市治理的經驗與啟示
在超大城市，人口、交通、金融、服務和資訊等要素廣泛聚集並高速流動，治理場景復雜，新問題會在經濟社會發展行程中不斷湧現。探索具有中國特色、體現時代特征、符合超大型城市特點和規律的城市治理新路徑，需要不斷推動治理手段、治理模式、治理理念的創新實踐。重慶是中國轄區面積和人口規模最大的城市，其在城市治理中形成的經驗，值得參考借鑒。
推進城市數位化轉型，加快智慧城市建設步伐，是城市治理的必由之路。當前一些地方透過打造「城市大腦」實作了對數據流量的匯聚集中和最佳化運用，依靠數據「輔助決策」，實作了政務服務「一網通辦」、城市執行「一網統管」。在進一步加強城市治理和服務體系智慧化的建設中，需更合理地運用人工智慧、雲端運算等現代科技手段推動數位城市建設。重慶市透過數位化建設，實作跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的系統聯動，推進數位化城市執行和治理中心建設，這是其不斷增強治理能力的重要原因。
城市是一個生命體和有機體，打造安全城市，要用系統思維統籌發展和安全、兼顧各方需求，建立高品質的城市安全系統。重慶市註重跟蹤掌握「城市生命體征」，構建城市安全風險綜合監測預警機制，利用數智治理構建安全體系，形成全方位、多維度的城市安全監測網路，促進城市安全領域各部門之間的協同合作，推動各類安全事件高效聯動處置。
推進超大城市現代化治理，要抓好基層治理現代化這項基礎性工作，讓基層治理更有力度、溫度和效率。推動治理和服務重心向基層傾斜，建立人人參與、人人共享的基層治理體系，成為重慶城市治理得到市民群眾擁護支持的重要保障。基層治理現代化，需激發基層治理的社會化活力，註重動員組織社會力量共同參與，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。同時，需用繡花功夫推進治理的精準化，聽需於民、問計於民，政策和措施出台前多征詢、考量各方意見，統籌兼顧「最大公因數」。
以人文關懷、城市精神潤物化人，深化城鄉精神文明建設，是超大城市治理的重要內容，也是凝心聚力、踐行人民城市理念的有效途徑。重慶兩江新區推動各街道建設「社群學院」，用興趣凝聚人心，讓八方人才集聚一堂，讓「老重慶」和「新重慶」找到共同歸屬感，形成基層治理的團結集體，鞏固了城市發展的和諧秩序。在超大城市治理行程中，需要在精神文明建設中不斷創新，將文化納入城市治理的目標體系，追求城市的文明和諧、價值認同，推進移風易俗，不斷提高社會文明程度。
（調研組成員：光明日報記者彭景暉、殷澤昊、張國聖、李宏、黃漢鑫，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員李佑靜、盧旭東、夏露）
【光明日報】（2024年07月26日 05版）
來源：光明網-【光明日報】
