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歲末年初，新一輪地方機構改革按下了加速鍵。
截至目前，已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、江蘇等10余個省份相繼召開會議，部署、動員機構改革工作。各省份改革的著力點，是從機構職能上解決黨對重大工作領導的體制機制問題，意在健全完善與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制。
2023年3月公布的【黨和國家機構改革方案】中明確，地方機構改革由省級黨委統一領導，改革方案報中央備案；地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。由此可見，開展好機構改革是2024年各地的一件大事要事。
和中央層面改革相比，地方機構改革，分別在調整最佳化重點領域職能機構、提高基層治理能力等方面提出重點要求。
如北京強調，從北京實際出發，對金融、科技、社會、數據等重點領域的機構設定和職能配置進行最佳化調整。在提高基層治理能力方面，上海強調，持續為居村減負，明晰居村自治組織的功能定位，減輕居村行政工作事務負擔，完善居村工作評價機制，進一步讓居村幹部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，抓好為民服務主責主業。
精減人員編制是另一項備受關註的內容。【黨和國家機構改革方案】提出，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。從已公布資訊來看，北京、雲南、甘肅都強調最佳化配置人員編制和規範部門領導職數。甘肅還提出，做到「瘦身」和「健身」有機結合，也就是說，不是簡單機械的「減幹部」、「減管理人員」。
除了落實好「規定動作」，完成好「自選動作」同樣是地方機構改革的「重頭戲」。
上一輪改革中，各省根據各自實際，設定了不少頗具地方特色的機構。海洋大省山東，專門設立了海洋發展委員會和海洋局；旅遊大省海南，整合旅遊、文化、體育等職能，組建了省旅遊和文化廣電體育廳；粵港澳大灣區前沿的廣東，組建了省推進粵港澳大灣區建設領導小組。當時，浙江也有不少特色舉措。如，在加快推進數位浙江建設的關鍵節點，成立了省大數據發展管理局，統籌管理公共數據資源和電子政務等等。
這些特色機構雖然各有不同，但設定的邏輯是共通的，即，立足發展實際，進一步最佳化適應構建新發展格局、推動高品質發展新要求的機構職能體系。在新一輪的地方機構改革中，這一邏輯依然成立。例如湖南提出，要把握重點領域機構職能調整最佳化，嚴格對標對表落實好「規定動作」，因地制宜完成好「自選動作」。重慶提出，要因地制宜完善區縣機構設定和職能配置，建立與「一中心四板塊一網格」基層智治體系相適應的鄉鎮(街道)管理體制，推動形成黨建統領基層智治新格局。
接下來，如何把各項任務落地落實是地方機構改革工作的重中之重。地方機構改革還有哪些關鍵的環節需要進一步厘清和細化？在中國人民大學公共管理學院教授馬亮看來，地方機構改革關鍵是要堅持從實際出發，理順職能關系，明確職責邊界，不斷提高履職能力和水平。從目前公布的地方機構改革方案來看，各地都強調上下銜接，盡可能保持與中央在主要機構改革方向上的一致性，確保上下一致，政令暢通。例如，此輪地方機構改革特別強調要突出重點領域的重點改革，如在金融監管、科技創新、社會工作、數據管理等重點領域，都強調進一步加強機構改革的力度，為中國式現代化「保駕護航」。目前有些省份已經在設定省級黨委社會工作部、重新組建信訪局，這些工作都體現出了地方機構改革會在重點領域發力。
馬亮同時指出，地方機構改革要特別註重對機構的持續「瘦身」，包括進一步最佳化配置人員編制，進一步規範部門領導職數，保持穩中有減的趨勢，這有利於讓整個政府機構的規模能夠保持在一個相對穩定的水平之上。而適度適中的精簡，能夠讓資源和人員在一些更加重要的改革前沿得到傾斜性的套用。一般來說，中央的精簡目標是一個標桿，地方都可以此為參照。
馬亮說，地方機構改革還要在如何進一步做實和強化基層治理上面下功夫。【黨和國家機構改革方案】中明確地方黨政機關人員編制精減工作，結合實際研究確定，但是在縣、鄉兩級不作精減要求，很明顯就是希望能夠進一步推進基層治理現代化，能夠把更多的機構編制資源向縣、鄉兩級下沈，能夠讓基層治理的幹部隊伍得到充分保障和增強，這將更有利於開展未來的基層治理工作。唯有厘清各部門之間的職責關系，改革的成效才能得到凸顯，基層的治理體系和治理能力現代化水平才能不斷提升。
（看看新聞knews編輯：崔信淑 彭曉燕 翟靜）
