美國又在拿南海問題「做文章」了。
△ 當地時間7月11日，美國國務卿布林肯在推特上宣稱，「5年前的今天，菲律賓在南中國海贏得了一次重大的法治勝利；美國將與他的盟友和夥伴站在一起捍衛它們的海洋權益並支持海洋航行自由」。
△ 同日，布林肯透過美國國務院官方網站發表了一份所謂「南海仲裁案裁決五周年」的聲明，宣稱「中國‘脅迫’並‘恐嚇’南海周邊國家，是南海航行自由的最大威脅」，並強調「在南海對菲律賓武裝部隊、公共船只或飛機發動武裝襲擊，美國將根據1951年簽訂的【美菲共同防禦條約】第四條承擔相應義務」。
7月12日，美軍「本福德」號飛彈驅逐艦擅自闖入中國西沙領海，中國人民解放軍南部戰區組織海空兵力進行跟蹤監視並予以警告驅離。
已經擱置了5年的南海「冷飯」，美國為何又「炒」起來？這一系列操作，又說明了什麽？
1 廢紙一張的所謂「南海仲裁」
2013年1月，菲律賓就南海爭議將中國告上國際海洋法庭，但國際海洋法庭不予受理。
隨後，在美國的暗中授意和策劃下，菲律賓找到幾個所謂的「法官」，組成「中菲爭議仲裁庭」。
△ 所謂的「南海仲裁案」裁決書（部份）
2016年7月12日，所謂的「海牙國際仲裁法庭」在中國不參與的情況下，對南海仲裁案做出「最終裁決」——判菲律賓「勝訴」，並否定了「九段線」，還宣稱中國對南海海域沒有「歷史性權利」。
△ 2016年7月13日，聯合國官方微博發文稱：做出所謂「南海仲裁案」裁決結果的「常設仲裁法院」和聯合國沒有任何關系。
所以，明眼人都能看得出，「南海仲裁案」就是一場政治鬧劇，美方作為鬧劇的始作俑者和幕後操手，企圖以此抹黑打壓中國。
對此，中國外交部無論是當時還是現在，均明確表示：「南海仲裁案」違背「國家同意」原則，仲裁庭越權審理，枉法裁判，在事實認定和法律適用上存在嚴重謬誤，違反【聯合國海洋法公約】和國際法，所作裁決是非法的、無效的，是廢紙一張。中國不接受、不參與仲裁案，不接受、不承認該裁決，中國在南海的主權和權益絲毫不受該裁決影響，中國也不接受任何基於該裁決的主張或行動。
就連菲律賓總統杜特爾特也在今年5月表示，「南海仲裁案」裁決結果應該被扔進廢紙簍。
2 美國的如意算盤
此次美方借「非法裁決」出台5周年再次炒作南海問題，並派出軍艦擅闖中國西沙領海，其實並無太多新意，背後的政治圖謀昭然若揭。
首先，美國試圖最大限度地挖掘「南海仲裁案」的剩余價值。
在國際輿論中，所謂的「南海仲裁案」一定程度上是一個值得操作的政治符號。
政治符號是一種政治力量的工具，可以通俗地將其理解為「基於‘社會流行信念’，透過刺激大眾情緒，從而影響和左右大眾的群體心理和行為，達成行為體政治目標的有效工具」。
對於一直意圖在南海構建「反華統一戰線」的美國而言，所謂的「南海仲裁案」是一個重要的「喚醒國際註意力」的抓手。
△ 菲律賓外長洛欽
今年6月，菲律賓外長洛欽公開聲明稱此裁決是「國際法的裏程碑」；並有該國國會議員提出將7月12日設立為「國家西菲律賓海（菲對南中國海之稱呼）勝利日」，以紀念上月已故所謂「2016年在海牙的勝利之父」，即所謂「南海仲裁案」的始作俑者阿基諾三世。
足見，在菲律賓國內部份人士看來，所謂「南海仲裁案」是一個「外交勝利」和重要象征；而美國在當下對其表示重視和支持，正是意在啟用菲國內的反華勢力，以便破壞一段時期中菲之間因擱置南海爭議而相對穩定的雙邊關系。
另外，杜特爾特也將進入任期的最後一年，他在南海爭議上的相對理性和務實的態度並不符合美國的偏好；因此，美國提前透過「政治符號」來挖掘和塑造符合美國偏好的菲律賓下一屆政府，也是其必然選擇。
其次，南海爭議是美國構建「反華俱樂部」的重要一環。
△ 5月3日—5日召開的七大工業國組織外長會議不僅公開點名中國，還提到了南海問題。與川普的單邊主義對華政策不同的是，拜登政府實行的是「排他性的對華多邊主義政策」，也就是透過羅織盟友來排斥中國，以最大限度地爭取國際社會對美國政策的支持。
因此，只要某個國家在某個議題上跟美國利益相對一致，拜登政府就會千方百計把它吸納入「俱樂部」。
眾所周知，西沙群島相關爭議只是中越之間的雙邊議題，與其他南海周邊國家並無任何瓜葛。在所謂的「南海仲裁案」5周年之際，無論是布林肯叫囂「美國將援引1951年簽訂的【美菲共同防禦條約】第四條承擔相應義務」，還是美艦擅闖西沙領海，都是旨在透過在南海東部和西部大範圍造勢，以營造南海「烽煙四起」的效果。
美國為什麽又要「作妖」？
說到底還是為了經濟利益。亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定【區域全面經濟夥伴關系協定】（RCEP）成員國計劃在今年年底前批準該協定，並將推動於2022年1月1日生效。一旦達成，將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，形成世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。
△ 2020年11月15日，中國總理李克強在北京人民大會堂出席第四次區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）領導人會議。東協十國以及南韓、日本、澳洲、紐西蘭等國家領導人與會。會議以視訊形式舉行。（圖片來源：中新社）
雖然，目前只有中國、泰國和日本等國家完成了國內審批程式，距離全面生效目標還存在一定差距，但美國肯定會使出渾身解數「作妖」使絆子——按照「路徑依賴」考慮，透過制造安全威脅和政治分歧來攪亂經濟合作，正是美國的慣用策略。
再說說布林肯此人。
在歐巴馬政府時期，布林肯先是出任副國家安全顧問，一年後又成為了美國副國務卿，在歐巴馬班子裏幾乎參與了所有重大外交事務和政策的決策過程。而「南海仲裁案」作為歐巴馬政府阻遏東亞區域合作行程的歷史遺產，布林肯本身就是參與者之一。
如今布林肯卷土重來，又拿著南海說事兒，正是拜登政府所謂「多邊主義」對華政策的集中體現，旨在形成南海區域所謂「對華統一戰線」，從而助力美國樹立所謂「國際領導力」。
再次，南海也是美國實施「圍魏救趙」穩定台海局勢的重要抓手。
近年來，台灣當局與美國在台海地區的頻頻動作遙相呼應，不斷躍躍欲試大搞隱性「台獨」。
這不僅惡化了中美關系，更是引發了兩岸關系的倒退和台海局勢的緊張。
中美建交以來，美國歷屆政府均將台灣問題視為對華政策的重要籌碼，台海爆發沖突並不符合美國的長遠利益。
△ 7月6日，美國白宮印太事務協調總監坎貝爾有關「台獨」的「剎車」聲明，說明美國非常擔心近期台灣當局的出格行為將加速中國統一行程，從而失去「模糊政策」所為其帶來的長期利好。
因此，拜登政府一方面明確表態不支持「台獨」，對台灣當局的過火行為踩剎車；同時，透過「南海仲裁案」5周年在南海制造緊張局勢並進行政治炒作，意在牽扯中國註意力，從而間接地起到維系符合其偏好的兩岸微妙「平衡」的意圖。
對於布林肯的所謂「南海仲裁案5周年」之說，國際上應者寥寥。事實證明，這碗「冷飯」毫無賣點，除了作為吸引個別人眼球並使人感到「作嘔」的政治表演外，既不能破壞中國與南海周邊各國的友好合作關系，也無法搞亂南海近年來的和平穩定局面，更是根本阻礙不了中華民偉大復興的歷史行程。
中國外交部發言人趙立堅指出：南海是地區國家共同的家園，不應成為美國謀求地緣政治私利的狩獵場。中方敦促美國停止濫用國際法，停止使用武力或以武力相威脅，停止在南海挑釁滋事，遵守以【聯合國憲章】為核心的國際法，尊重中方在南海的主權和權益，不要在錯誤道路上越走越遠。中方將繼續堅定依法維護自己的主權、權益和安全，堅定維護與地區國家的友好合作關系，堅定維護南海的和平穩定。
撰文 | 李少丹
上海對外經貿大學南亞與印度洋研究院國際戰略與政治分析研究所研究人員
編輯 | 張晶
圖片 | 網路
美編 | 曦嘉
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