陳誌華 朱子惠 嚴海濱 朱玉忠
近年來，山東省日照市莒縣小店鎮充分發揮黨委領導政府負責牽頭抓總，統籌推進作用，建立和合社會治理中心，註重發揮小店司法所與前鋒法律服務所「資源共享、優勢互補、共建共贏」的作用，有效的預防和化解了矛盾糾紛，維護了社會穩定，有力的推進了基層法治建設。
一、聚焦融入中心，打牢「兩所共建」根基
莒縣司法局小店司法所在堅持和發展新時代「楓橋經驗」中，牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分發揮司法所職能，立足本地實際，積極推進新時代「楓橋經驗」小店實踐，全力構建鎮、新村、村三級調解平台，探索形成「和合」調解品牌，有力助推了「和合如家小店」建設。
「楓橋經驗」是依靠黨的基層組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，正確解決人民內部矛盾的創新之舉，歷經60年發展，愈加煥發出勃勃生機和活力，成為「黨政助手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展」的基層社會治理時代旗幟。
「和合」是小店鎮的紅色橫山文化底蘊，集中體現和反映了廣大幹部群眾日用而不覺的共同價值理念，與調解文化的核心價值觀高度契合，具有廣泛的群眾認知度。立足新的職能定位，自覺將人民調解納入基層社會治理和鄉村振興，是司法行政貫徹落實機構改革部署要求的實際行動。基於以上考量，小店司法所在鎮、新村、村三級調解平台建設中，推出了具有本地特色的「和合」調解品牌，法律顧問作為首席法律咨詢專家的身份參與其中。
（一）建好鎮級層面「和合」社會治理中心。根據縣委縣政府統一安排，主動參與小店鎮「和合」社會治理中心建設。原則上與黨群服務中心，便民服務中心一體執行，透過「多中心合一」 模式，實作群眾進中心找平台，有問題快解決。將綜治、司法、信訪、法庭、法律顧問及專業性、行業性調解組織和社會組織力量，全部協調進駐中心、集中辦公，負有調解職能的行政部門，如派出所，應急中心、執法中隊、自然資源所、市場監管所、人社所、群團組織、商會調解組織、教育、民政、衛生健康、農商行等部門采取輪駐和隨叫隨駐。
建立綜治指揮平台，協調、指導、推動矛盾糾紛排查化解規範化、法治化、專業化，依托人民調解工作在前、司法保障機制在後的遞進式矛盾過濾體系，對口精準開展矛盾糾紛的預防、排查和調處。公共法律服務站設在其中，新村設立司法行政工作室，自然村設立公共法律服務點。
（二）建強新村層面司法行政工作室。結合新村建設，配套建立司法行政工作室，明確其統籌聯動化解矛盾的職責定位。針對「因人」「因事」「因情」三類矛盾糾紛，統一登記受理後，根據糾紛性質、涉事範圍及復雜程度，分級處置。簡單糾紛可交由村調解員、網格員處理;一般糾紛邀請鎮中心直接委派人民調解員處理；跨新村、跨行業重大復雜糾紛、群體性糾紛、涉法涉訴信訪案件，則由相關部門提前介入、集體研判、合力調處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。調解成功的糾紛，直接在鎮中心申請司法確認；調解不成的，根據當事人申請直接進入或訴訟程式。
（三）健全村級層面公共法律服務點。認真落實中央和省委關於建立健全公共法律服務體系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服務點。一是推行村調解員和法律顧問聯席坐班制度，實行「網格化+法律顧問」機制，全鎮聘請7名法律顧問，為法律顧問施展才能提供平台，推動網格員調解員工作提檔升級，彌補傳統調解專業不足的能力短板。透過村調解員與群眾「嘮家常」的方式，把聽到的看到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意願等社情民意在點上反映出來，建立真實反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。
二是村法律顧問實施「五個一」行動，對自然村網格員（調解員）開展一次業務指導，包括矛盾糾紛排查、調解、登記、材料歸檔等；組織村網格員將調解搬到田間地頭和糾紛現場，變「坐堂」調解為上門調解，實作了群眾「吹哨」，調解「報到」，為群眾提供了優質、高效、便捷的法律服務；每年選取與村民生產生活以及治安狀況相關的法律法規，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法；主動為符合援助的困難群眾提供一次法律援助；為推進源頭治理，從根本上解決農村「三資」私自占用、降低承包、承包期過長及承包合約不規範、承包費長期拖欠等突出領域，為村（新村）兩委提供一次專業的法律意見。
二、聚焦助決策、防風險，有力推動了基層法治建設
（一）落實四項制度，最佳化調解環境
一是落實列席聯席會議制度。司法所所長列席鎮黨委政府聯席會議，積極參與鎮行政決策過程，並充分發表意見，為決策把好法律關，減少和避免決策失誤，從源頭上維護好、保障好、發展好群眾合法權益，預防和減少矛盾糾紛發生。去年以來，先後列席鎮黨委政府工作會議52次，提出合法性審查意見68條。
二是落實合法性審查制度。聚焦鎮政府重大行政決策、行政規範性檔、重要政府協定三個重點領域，建立合法性審查制度，健全審查工作流程，明確審查範圍標準，促進鎮政府依法行政。拓展三個審查方向，即在鎮級層面建立合法性審查機制的基礎上，進一步向新村和集體經濟組織拓展延伸，指導村法律顧問為重大財務決策、村規民約制定修訂、重大村級協定提供法律意見，著力提升基層依法治理能力。去年以來，指導制定修訂村規民約16個，向鎮村提供合法性審查意見118份，並對以往缺失合約進行了完善。
三是落實行政復議聯系員坐班制度。為強化執法監督，加強復議決定、說理力度，更好發揮行政復議定紛止爭化解矛盾維護穩定的作用，監督和規範行政行為，保護人民群眾和經營主體合法權益。在司法所設立行政復議聯系員，在「和合」社會治理服務中心開設咨詢視窗，保障基層群眾不出鎮就可以提出行政復議的申請，從源頭上防止行政爭議「外溢」，暢通民情民意的合法表達渠道。今年已接受群眾行政復議咨詢3起。
四是落實行政執法「三項制度」。提高依法履職能力，依法監管能力，堅持法定職責必須為法無授權不可為，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式，推動新質生產力發展的能力。協調將縣政府行政執法監督第二協作區工作室設定在鎮「和合」社會治理服務中心，聘請3位社會監督員，開展「伴隨式」執法監督，參與鄉鎮行政執法案卷評查，讓老百姓透過實實在在的行政執法活動，感受法治尊嚴，增強法治意識。
（二）把準五個切口，有力推動基層法治建設
一是圍繞基層自治把準切口。堅持以人民為中心，打造「一約二團三會四公開」特色工作載體。「一約」即修訂完成村規民約，「二團」即成立道德評議團、公共法律服務團，「三會」即成立村民議事會、村民監事會、移風易俗促進會，「四公開」即黨務公開、村務公開、財務公開、事務公開，有效助推新村、自然村民主法治建設行程，不斷提升基層群眾遵法守法、依法辦事自覺性。
二是圍繞基層法治把準切口。以建設「和合小店」為抓手，深入開展「宣、調、幫、促」四位一體的基層普法依法治理，培養「法德明白人」「法治帶頭人」。每月20號召開調解員例會，送法普法到村民，強化群眾法治意識。
三是圍繞法德結合把準切口。註重德治教化作用，積極參與「創新小店」「活力小店」「信用小店」「法治小店」「幸福小店」建設，德潤人心，教化群眾，減少矛盾，增進和諧。積極參與濱水公園建設，將法治、徳治元素有機溶入公園配套設施，形成了法治長廊、法治文化廣場、應急文化廣場、新時代文明實踐廣場、體育廣場「五位一體」的法德教育陣地。
四是把握智治「切口」。織密鎮、新村、自然村、組、巷、戶六級防護網，按照戶入巷群、巷入群組、組入網格群、網格入村群、村入新村群、新村群主入鎮群要求和標準，查漏補缺，做到戶戶入群，群群相連。利用六級微信群矩陣，宣傳政策法規，及時回應群眾關切，紓解老百姓的煩心事。
五是把握心治「切口」。以健全完善社會心理服務體系為契機，將心理健康納入「民生實事」計畫，在「和合」社會治理服務中心設立心理服務室，在新村司法行政工作室建立大嫂調解中心心理咨詢室，在自然村公共法律服務點提供心理咨詢服務，引導群眾樹立心理健康意識，營造理性平胡、積極向上的社會氛圍，促進社會和諧穩定。
（三）構建「所村一體」機制
著眼「治未病、強預警、重自療」，由村黨支部帶頭、司法所支持、社會協同、全村參與、法治保障、科技支撐，加強基層公共法律服務建設，提升基層自我化解矛盾糾紛的能力，加大矛盾糾紛的排查力度，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，降低解決矛盾糾紛的成本。每月25號為議事學習日，在完成黨委政府任務的基礎上，根據各自然村對法律的實際需求，司法所做好訂單式精準法律服務。組織黨員參與群防群治工作，開展矛盾糾紛安全隱患常態化排查和治安巡邏。落實鎮全科智慧網格化要求，提高村「兩委」依法處理基層事務、解決群眾矛盾糾紛的能力。
三、聚焦調矛盾、化積案，有效嵌入基層治理體系
（一）構築特色民調渠道
一是網格化+大嫂調解。發揮農村大嫂耐心、細致、親和力強的優勢，在全鎮設立1個鎮級家事調解室、9個新村家事調解室、62個自然村群眾說話室，對贍養、撫養、繼承、婚姻等各類家庭矛盾糾紛進行調解。
二是網格化+夕陽紅調解。發揮退休老幹部人脈熟、情況熟、資歷老、威望高的優勢，在每個自然村公共法律服務室成立「夕陽紅調解室」，動員和組織退休老幹部參與到人民調解中，調事說事，以案釋法，為家鄉和諧穩定貢獻余熱。
三是網格化+老兵調解。發揮革命老區深厚的軍民魚水關系優勢，弘揚擁軍愛民傳統，聯合鎮退休軍人服務站，在「和合」中心成立「老兵調解室」，整合退休軍人資源，選拔優秀退休軍人擔任調解員，針對涉及現役和退休軍人的矛盾糾紛，開展調處化解工作。去年以來幫助化解信訪案件10件，化解積案11件。
（二）築強法德並舉渠道
堅持「統一組織、多方共育，統一規劃、穩步推進，統一標準、分類培育，統一管理、註重實效」的原則，實施「網格化+法律明白人」培育工程，開展「法德十進」活動，為每戶培育一名法德明白人，形成「骨幹帶全家、家家講德法」的局面，提升社會基本單元——家庭的道德法律素養。指導推動每個村建一處法德文化陣地、一處法德講堂，評一次守法弘德典型，著力打造德法同行的文化生態，推進「法德小鎮」建設，滋養良好的民風鄉風，從源頭上預防矛盾糾紛。
（三）暢通多調聯動渠道
利用「12345」熱線、鎮長熱線對矛盾糾紛實行統一受理，依托「和合」社會治理服務中心分類處理，堅持人民調解走在前，行政調解、司法調解、行專調解配套緊跟，推動矛盾糾紛的調處化解全面提速。
（四）連線「三治」結合渠道
緊扣加強和創新基層社會治理，突出人民調解的自治特性，將健全人民調解組織作為完善鄉村自治善治的重要任務，推出「公共法律服務、理論宣講服務、政策宣傳服務、文明踐行服務、移風易俗服務、技術推廣服務、健康關愛服務、文明惠農服務、家庭教育服務、扶貧濟困服務」等十大特色誌願服務計畫，助推基層社會治理「一網攬盡」，寓治理與服務之中，透過主動有效的治理，預防和減少矛盾糾紛發生。
（五）廣鋪百姓說事渠道
在每個自然村公共法律服務點建立百姓說事點，透過村網格員、大嫂調解員、法律顧問等與群眾嘮家常的方式，了解群眾真實想法，探索主動進戶查訪、主動進戶接入、主動進戶調處，主動進戶宣傳的「進戶式」工作法，有力地促進了家庭和睦、鄰裏和諧、村莊和美，為紮實推進鄉村振興工程奠定了良好的綜治「楓」景。
主動進戶查訪，實作家事糾紛底數清。突出網格員、調解員、法律顧問常態進戶排查「無死角」，重點發揮網格員「前哨作用」堅持日巡查和入戶排查相結合，做到全面排查不漏一戶。
主動進戶接入，達到家事糾紛全預警。加強對易引發案件的矛盾糾紛的研判和把握，梳理共性行為、發案征兆、誘發因素，建立矛盾糾紛智慧預警系統，設定家庭暴力、婚外情、鄰裏矛盾、揚言報復、重新犯罪、特殊人群等量化指標，利用「三平台」實作全量匯聚預警資訊。
主動進戶調處，做到家事糾紛全化解。「和事佬」進戶，讓情緒心態類糾紛柔性化解、「調解員」進戶，讓生活壓力類糾紛委托化解、法律顧問進戶讓積怨難調類糾紛依法化解，針對家庭暴力、財產債務、子女撫養等因素導致婚姻關系難以為繼的積怨難調類糾紛，在前兩次調解的基礎上，堅持走群眾路線，踐行司法為民，采取「勸和」與「勸離」相結合的方式，為當事人釋法明理，依法有效化解，實作案結事了。
主動進戶宣傳，確保家事糾紛全鞏固。家事糾紛反復性強、鞏固難，預防是重點。我們把法治思維貫穿化解家事糾紛全過程，強化法治引領，用良法善治鞏固調處成果，常態化開展「化一案，講一法，明一理」活動、開展「進戶送法」活動，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權益保障法、未成年人保護法等法律法規，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家中。
（六）對接鄉村振興渠道
主動適應全面推進鄉村振興的時代新要求，將人民調解作為促進鄉村振興的重要力量，大力推行人民調解「網格化」管理，在社會治理網格全部配備調解資訊員，實作對矛盾糾紛抓早抓小抓預防、第一時間調處化解。圍繞「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的鄉村振興總要求，調整人民調解工作重點，不斷拓寬調解服務領域，深化調解服務內容，以調釋法，營造全面推進鄉村振興的法治環境和社會環境。
「兩所共建」有效整合了硬體資源和人力資源。以「會診」和「面診」的形式開展工作，精準解決社會治理中的難點和堵點問題，為平安小店，法治小店建設註入新活力。
