文 | 趙祥 廣東省委黨校管理學教研部主任、教授
廣東省委十三屆四次全會提出，要統籌推進城鄉融合和區域協調發展，推動「百千萬工程」建設加力提速。從地區分布來看，廣東省大部份縣（市、區）分布在相對欠發達的東西兩翼與北部山區，這些地區在要素供給、生態環保等方面的約束較緊，內生發展能力不足，經濟社會發展相對滯後。為了破解這些地區的發展瓶頸，提高城鄉區域協調發展水平，要以全省五大都市圈發展規劃釋出為契機，充分發揮都市圈的放射線帶動作用，促進更多發展要素流向中小城鎮和鄉村地區。
充分發揮都市圈的創新引領功能
都市圈不僅是重要的創新高地，也是溝通國際國內創新資源流動的重要樞紐，因此，都市圈對城鄉區域協調發展的引領作用首先體現在創新引領上，而高效的區域創新分工協作是上述引領作用發揮的重要途徑。
技術創新可以劃分為研發型創新和非研發型創新兩類，研發型創新是以基礎研究、原創性研究為主的前沿突破性技術創新活動，而非研發型創新則是一種混合創新模式，它透過將已有的可用技術、知識與高技術系統或裝置相結合，對生產過程和產品進行以市場為導向的改進而實作的創新。研發型創新是中國實作對已開發國家技術趕超的關鍵，也是中國高技術產業核心競爭力的來源；而非研發型創新則是鞏固中國生產加工優勢，強化中低技術行業持續競爭力的關鍵。大城市多樣化的產業結構、發達的知識生產與傳播設施和高素質人力資本等因素會導致大城市更有利於研發型創新活動的開展。與大城市相比，中小城鎮的環境通常是高度專業化的，不具備研發型創新所需要的多樣化環境、知識基礎設施和要素支撐條件，因此在研發型創新活動上處於比較劣勢地位。但是，小城市專業化的環境、相對集中的制造網路和較低的成本則對非研發型創新活動有利，新技術、新產業在大城市試錯成功以後，可以轉入小城市進行規模化生產，並在生產過程中進行持續的技術改進。這樣，大小城市在技術創新上的分工協作可以在很大程度上提升區域整體創新水平，這種分工與協作不僅發生在都市圈內部，而且也會跨過都市圈的地理邊界，對區域整體技術進步具有重要的影響。
充分發揮都市圈的價值鏈引領功能
都市圈還可以透過價值鏈引領城鄉區域協調發展。新時代高品質發展的一個重要任務是提高中國產業鏈現代化水平，增強對全球價值鏈的控制力和影響力。這意味著未來廣東省要下大力氣加強產業的國內價值鏈（NVC）建設，在強化核心環節的同時，提升產業鏈在地化水平，以此來應對產業發展所面臨的外部不確定性，並成功攀上全球價值鏈中高端，而發揮都市圈在價值鏈發展上的引領作用，是完成上述任務的重要途徑。
經過多年的快速發展，中國大城市的人口與經濟密度上升，導致對土地、房屋與通勤等非貿易品的需求急劇上升，在城市空間有限的情況下，這引發了各類非貿易品價格上漲，特別是不可流動的土地要素價格上漲，加劇了廠商的生產成本和勞動力生活成本上升的壓力。廠商和勞動力在享受城市環境外部性好處的同時，也必須忍受非貿易品價格上升等因素所帶來的擁擠成本。當擁擠成本所引致的損害超過外部性收益時，就會迫使一部份資本和勞動力遷出城市，那些對成本敏感的低附加值制造加工環節和低素質人力資本就會率先向外部中小城鎮地區轉移，而對成本上升相對不敏感的高附加值環節以及高素質人力資本則向大城市集中。這種雙向流動推動了城市間功能的分工，大城市服務業和高附加值產業功能進一步加強，而小城市的加工制造功能也有所提升。在這種分工格局中，不同型別的要素資源會在空間上進行分層流動，其結果就是大小城市的綜合比較優勢得到了更充分的發揮。這種大小城市之間的功能分工不僅發生在都市圈內部，也會發生在不同都市圈之間。大城市從高端嵌入全球價值鏈，充當產業升級的龍頭，並透過大小城市間功能分工帶動國內價值鏈發展，提升區域產業鏈供應鏈現代化水平。
充分發揮都市圈的需求引領功能
都市圈對城鄉區域協調發展的引領作用還體現在需求引領上。市場需求包括最終需求和中間需求，最終需求主要是指面向消費者的產品與服務需求，會隨著消費者收入水平、消費偏好等因素的變化而變化；中間產品需求主要是指產業鏈上下遊企業之間的需求，受不同行業經濟技術關聯特征和本地產業配套網路發展水平等因素的影響。
都市圈集中龐大的最終需求促進了本地產業網路的發展。最終需求規模會對不同產業的空間配置產生影響。最終產品與服務的消費規模主要受地區人口數量、收入水平、消費習慣等因素影響，一般來說一個地區最終產品與服務的消費需求規模越大則相關供應鏈各環節在該地區集聚的可能性就越大。一些運輸成本比較高的工業制成品在消費規模較大的地區集聚的動力就很強，特別是很多服務產品具有高昂的運輸費用，導致對這些服務產品的消費是高度在地化的，消費者和服務的提供者不能相距太遠，因此，地區消費需求規模越大，就能吸引更多的服務廠商在本地區布局。
此外，都市圈龐大的需求規模推動了技術進步與產業創新。技術進步不僅受制於供給側的高素質人才、研發投入等因素，也會受到市場需求規模的影響。市場需求規模可以透過影響技術創新機率、創新收益獲取和市場競爭水平等變量對技術創新活動產生重要影響。一個地區的市場需求規模越大，技術創新的潛在數量就越多，通常就會有更多具有高度套用價值的創新成果進入市場，從而推動更多的新產業、新業態湧現。同時，技術創新具有高度的不確定性，需要耗費大量的資金，大量的資金投入必須透過市場獲得足夠的事後補償，否則創新將難以為繼，而創新主體獲得足夠補償的關鍵在於創新的壟斷收益能否在市場上實作。一個地區的需求規模越大，廠商的創新產品就越容易在本地市場上實作規模經濟，從而提高了創新的潛在獲利空間，廠商就有更大的可能性獲得更多的創新補償，這就為持續的高水平技術創新活動提供必要的經濟激勵。
最後，都市圈需求的結構變動有助於推進區域產業結構最佳化升級。一般來說，大城市收入水平較高，消費層次也較高，通常是區域市場需求升級的源頭，而市場需求升級則推動了產業結構最佳化升級。一方面，市場對產品的品質要求越來越高，購買者更加註重產品與服務基本功能的完善提升；另一方面，在基本功能之外，消費者還會增加對產品美感、舒適度等多方面的個人化要求。日益挑剔的市場需求會促進企業不斷改進產品，這既要求最終產品廠商加強產品和工藝革新，也會透過供應鏈對上下遊企業的技術創新提出要求，提升了整個供應鏈的技術水平，進而推進區域產業結構最佳化升級。
本文系國家社科基金課題「都市圈產業協同集聚與中國特色社會主義先行示範區建設研究」（20BJL107）的階段性成果
