海南省委書記、省人大常委會主任馮飛
加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，力爭用五年時間在高品質發展上取得突破性進展，奮力譜寫中國式現代化海南篇章
統籌發展和安全，把風險防控和安全保障作為事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，堅持「管得住」才能「放得開」，一體謀劃、一體部署、一體推進政策落實和風險防控
充分利用氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態綠色優勢，構建海南省實驗室新型組織體系，打造種業、深海、航天等領域科創高地，加快塑造高品質發展新動能新優勢
深化落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持「正向激勵」和「逆向懲戒」相結合，激勵廣大幹部敢闖敢試敢擔當、想事幹事能成事
文 |【瞭望】新聞周刊記者 陳良傑 王暉余
在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。
五年多來，海南推動全面深化改革開放實作重大突破，自由貿易港建設蓬勃興起、成型起勢。
近日，海南省委書記、省人大常委會主任馮飛在接受【瞭望】新聞周刊記者專訪時表示，海南省始終牢記習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，力爭用五年時間在高品質發展上取得突破性進展，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。
加快建設海南自由貿易港
【瞭望】： 如何推進好全島封關運作這個當前海南自由貿易港建設「一號工程」？
馮飛： 2025年底前，海南自由貿易港將實作封關運作。今後5年橫跨封關運作前後，是建設關鍵期。海南加快落實封關運作準備工作任務清單、計畫清單、壓力測試清單，以「大會戰」姿態全力推進。
政策體系方面，加快建立系統的自由貿易港政策制度體系，對需要進一步細化論證的政策，盡快同中央相關部委達成共識、推動早日落地實施。
計畫建設方面，按照既定時間節點完成軟硬體建設，高標準推進「二線口岸」基礎設施和查驗設施、資訊化監管平台、反走私綜合執法站等建設。
壓力測試方面，從貨物貿易、服務貿易、外商投資、數據流動等方面，對政策制度、封關設施、系統平台、管理能力進行測試，確保封關後實作「一線放開、二線管住、島內自由」。
【瞭望】： 如何先行先試國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放？
馮飛： 開放是海南自由貿易港的生命線。海南正加快探索自由貿易港積極服務和融入新發展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，努力形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
推動規則銜接。充分發揮改革開放綜合試驗平台作用，對標全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）、數位經濟夥伴關系協定（DEPA）等國際高標準經貿規則，以創新驅動加快推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，力爭在土地、低碳、服務業開放、智慧財產權保護、跨境資金流動、執業資格互認、跨境數據流動等領域取得更多進展。
加強交流合作。著力打造國內國際雙迴圈戰略交匯點，構建中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，空海國際交通網路和國際經貿合作網路。充分利用博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會等重大平台，加強同共建「一帶一路」國家和地區的務實合作。
最佳化營商環境。加快構建以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，確保自由貿易港建設在法治軌域上執行。參照世界銀行標準，以經營主體實際感受為導向，打造法治化、國際化、便利化營商環境，計劃在2025年達到全國一流、2035年達到全球前列。
【瞭望】： 如何在海南自由貿易港建設中牢牢守住風險防控底線？
馮飛： 海南統籌高品質發展和高水平安全，把風險防控和安全保障作為事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，堅持「管得住」才能「放得開」，一體謀劃、一體部署、一體推進政策落實和風險防控。
堅持正確政治方向。在海南自由貿易港建設過程中始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖，牢牢把握堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀的「中國特色」核心要義。堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。
築牢風險防控體系。持續最佳化海南自由貿易港風險防控工作機制，設立由省領導牽頭的政治安全、社會安全、反走私等16個專項工作群組，每月召開一次會議進行專門研究部署。健全資訊共享和風險協同處置機制，加強專項工作群組、部門、市縣和行業聯動，構建近海、岸線、島內三道防控圈，形成上下貫通、高效協同、各負其責的工作格局。
全面提升防控能力。抓好「智慧海南」「誠信海南」兩大基礎性工程，不斷提升社會管理資訊化平台實戰化水平，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，完善網格化管理、精細化服務、資訊化支撐的基層治理平台，確保各類風險找得出、防得住。
加快推動海南高品質發展
【瞭望】： 如何構建符合海南自身實際、具有較強競爭力的現代化產業體系？
馮飛： 貫徹新發展理念、推動高品質發展，是海南自由貿易港建設的根本出路。海南不斷最佳化產業鏈、創新鏈和產業創新生態，加快構建「4+3+3」現代化產業體系，築牢高品質發展的實體經濟根基。
聚力發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。加快建設國際旅遊消費中心，精心打造環島旅遊公路和環熱帶雨林國家公園公路，持續提升海南旅遊品質和國際化水平。加快發展貿易金融、航運物流、研發設計、醫療健康、會展等現代服務業。著力壯大高新技術產業，打造一批千百億級產業集群。做強做優熱帶特色高效農業，加快漁業「往岸上走、往深海走、往休閑漁業走」轉型。
培育發展種業、深海、航天「陸海空」三個未來產業。高標準建設南繁矽谷，打造種業創新策源地，用中國種子保障中國糧食安全。加快發展海洋科技，加大油氣等海洋資源勘探開發力度，培育海洋裝備、海洋生物醫藥等新興海洋產業。加快建設海南商業航天發射場，做大做強火箭鏈、衛星鏈、數據鏈。
做好免稅購物、醫療、教育「三篇消費回流文章」。積極推進離島免稅購物品牌更豐富、購物環境更最佳化、行銷方式更多樣、購物便利性不斷提升。推動博鰲樂城國際醫療旅遊先行區駛入高品質發展快車道，加快「醫、藥、研、產、城」一體化建設，確保始終走在中國醫療醫藥領域改革開放前沿。加快推進境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南獨立辦學，推動國內重點高校引進國外知名院校在海南合作辦學。
【瞭望】： 如何透過科技創新驅動，為海南高品質發展提供新動能？
馮飛： 海南省實施創新驅動發展戰略和科技強省戰略，深化科技創新體制機制改革，完善科技評價、開放合作、成果轉化等機制，讓科技成為高品質發展的不竭動力。
彰顯「三度一色」特色優勢。充分利用氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態綠色優勢，構建海南省實驗室新型組織體系，打造種業、深海、航天等領域科創高地，加快塑造高品質發展新動能新優勢。
深化科技體制改革攻堅。建立新型資源配置制度，形成「大平台+大投入+大計畫+大團隊」核心技術攻關組織體系，提升海南自主創新和原始創新能力。推進科技成果產權制度改革，強化企業在科技創新中的主體作用。
加強國際科技交流合作。實施人才引進和培養「雙輪驅動」戰略，推進「百萬人才進海南行動計劃」，用好人員進出自由便利政策，實施國際科技合作創新發展三年行動。
【瞭望】： 在推動區域協調發展方面，海南的總體思路是什麽？
馮飛： 海南堅持「全省一盤棋、全島同城化」理念，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，促進全省發展要素最佳化配置。
打造「三極一帶一區」區域協調發展格局。海南努力做大做強海口經濟圈，建設自由貿易港核心引領區；做優做精三亞經濟圈，打造國際旅遊勝地、自由貿易港科創高地；加快推動儋洋經濟圈發展，建立自由貿易港港產城融合發展先行區、示範區；加快推進濱海城市帶建設，引導城市功能向海拓展；以海南熱帶雨林國家公園建設為重點深入推進中部生態保育區建設，大力促進中部與沿海聯動發展。
構建現代化基礎設施。超前謀劃以高速公路為骨幹網、貫通全省的路網、光網、電網、氣網、水網「五網」基礎設施一張網。織密全島高速公路網，加快推進G98環島高速公路擴容工程等計畫建設。提質升級資訊基礎設施，努力把「智慧海南」建設成為全球自貿港智慧標桿。
推進鄉村全面振興。海南自由貿易港約有20%的GDP來自農業，40%的人口是農民，80%的土地在農村。我們借鑒「千萬工程」經驗，紮實推進宜居宜業和美鄉村建設，將鄉村振興的「短板」鍛造成共同富裕的「亮點」。
位於海南省洋浦經濟開發區的洋浦國際貨櫃碼頭（2023年11月27日攝） 蒲曉旭攝/本刊
加快營造風清氣正的良好政治生態
【瞭望】： 如何結合自由貿易港建設這個當前海南最大實際，推動主題教育走深走實？
馮飛： 海南堅持把「嚴實效」的標準貫穿主題教育始終，著力把主題教育激發出的幹事創業熱情轉化為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的強大動力。
在以學鑄魂方面，全省廣大黨員幹部深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，以透徹的理論學習鍛造堅定的理想信念，不斷增強堅定捍衛「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」的政治自覺和行動自覺。
在以學增智方面，全省各級黨組織廣泛開展「我為自貿港建新功」大討論，大興調查研究，著力推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。
在以學正風方面，首次將省管領導班子和省管領導幹部大考察與推進幹部能上能下結合起來，調整人崗不相適、擔當作為意識不強的省管幹部29名、非省管幹部59名。鞏固深化作風能力建設，著力破解幹部「不擔當、不作為」難題。
在以學促幹方面，緊盯制約海南高品質發展的突出問題，部署開展封關運作壓力測試攻堅克難、深化農墾改革、基礎教育綜合改革以及推動規上企業高品質發展大調研大服務、推進鄉村振興取得新成效等專項行動，加快推進海南全面深化改革開放和自由貿易港建設。
【瞭望】： 如何創新高水平開放條件下的黨建模式，以高品質黨建引領和保障高品質發展？
馮飛： 海南自由貿易港處於改革開放最前沿，對加強黨的全面領導、提升黨建品質水平有著更高要求。為此，海南積極探索與自由貿易港建設相適應的黨建工作體系。
健全黨建制度體系。海南研究出台【關於堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見】及9個配套檔，持續完善制度體系，為統籌推進基層黨建工作提供制度遵循。
堅持黨管幹部原則。樹立選人用人正確導向，完善幹部考核評價體系，全面推行目標、平台、計畫、政策、改革、機制、督查考核「七要件」閉環管理，不斷提高熟悉和運用國際高標準經貿規則的能力、運用法治思維和市場機制解決問題的能力、用心用情服務經營主體和人民群眾的能力。
提高基層黨建品質。結合海南自由貿易港新產業、新業態、新模式，把黨組織建在經濟社會發展的最前沿，抓實農村、社群黨建，真正把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。
強化作風能力建設。健全容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害和受處理處分幹部重新使用「四位一體」典型案例通報釋出制度；辦理「三個區分開來」案例202人次、澄清正名302人次、查處誣告陷害行為46人次、重新使用受處理處分幹部1131人次。深化落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持「正向激勵」和「逆向懲戒」相結合，激勵廣大幹部敢闖敢試敢擔當、想事幹事能成事。
【瞭望】： 如何建設清廉自貿港，有效降低廉政風險和制度交易成本？
馮飛： 清廉是中國特色自由貿易港建設的題中之義。海南壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，在不敢腐上持續加壓、在不能腐上深化拓展、在不想腐上鞏固提升。
以零容忍態度懲治腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節腐敗問題，精準懲治自由貿易港新業態領域的新型腐敗。
紮緊制度籠子，在土地批租出讓、規劃調整、招投標、房地產開發、招商引資、建設計畫審批等方面健全制度、堵塞漏洞，促進各類監督貫通協調。
聚焦解決思想「總開關」問題，常態化開展「一把手」紀律教育、「廉內助」家風教育、「家庭式」廉政談話和經營主體廉潔教育，引導黨員幹部常懷敬畏之心、多思貪欲之害，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。■
