較大振幅增加赤字規模 全方位擴大國內需求
「2025年財政政策方向清晰明確，充分考慮了加大逆周期調節的需要，是非常積極的。」財政部副部長廖岷1月10日在國新辦新聞釋出會上表示，2025年赤字規模將較大振幅增加，安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。同時，財政部將加大力度支持提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。
擴大超長期特別國債規模
廖岷表示，根據宏觀經濟逆周期調控的需要，2025年將提高財政赤字率，赤字規模將有較大振幅增加。2025年赤字率將在履行法定程式後及時向社會公布。
他介紹，中國有較大舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，中國經濟仍具有較高的增長潛力。一是中國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，財政總體是健康的、永續的。二是中國的政府債務對應著大量優質資產，這些資產兼具社會效益和經濟效益。另外，目前中國國債的實際利率水平，明顯低於中國經濟的實際增長率。因此，政府舉債是永續的。
「提高財政赤字率，將為今年經濟發展註入更多動力。」廖岷表示，赤字率提高以後，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規模，加大逆周期調節力度。隨著赤字率提高，再加上財政政策的乘數效應，必然會帶動更多銀行信貸和社會資本投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用於支持就業和消費，以及科技創新，推動經濟結構調整和紮實推動高品質發展，促進經濟社會持續健康發展。
在政府債券方面，廖岷表示，將安排更大規模的政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規模，更大力度支持「兩重」計畫，加力擴圍實施「兩新」政策。增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作計畫資本金的範圍，帶動擴大有效投資，支持強基礎、補弱項、促發展。發行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經濟的信貸投放能力，更永續地支持有效需求擴大和經濟結構調整。
加大投資力度 提高投資效益
廖岷表示，2025年，財政部將加大力度支持提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。
在消費方面，廖岷介紹，將多渠道增加居民就業和收入，增強實際消費能力。支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋範圍，最佳化補貼申報流程、健全回收利用體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費。將用好財稅政策，積極支持養老服務業、文化旅遊等新產業發展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平，支持培育更多更新的消費產業和消費場景。深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數位化轉型升級示範範圍，降低物流成本。
「要統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。」廖岷表示，除增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債發行使用以外，還會適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。在執行中，將按照程式合理安排債券發行，加快資金預算下達，及分時解落實到具體計畫，盡早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤回穩。
此外，財政部將在穩就業、保民生方面繼續加強投入保障，落實和完善政策措施。財政部綜合司司長林澤昌介紹，將確保穩崗促就業政策「不退坡」，延續實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩崗擴崗政策，持續減輕企業經營成本。同時，推出有利於擴大就業的新舉措，配合有關部門著力支持重點領域發展，包括文旅行業及其他現代服務業、外貿領域等。
2025年置換債券已啟動發行
談及化債進展，財政部預算司司長王建凡介紹，2024年的2萬億元置換債券到當年12月18日已全部發行完畢，目前大部份地區已經全部使用完畢。各地已啟動2025年2萬億元額度發行工作。
下一步，財政部會同有關方面做好政策落地實施「後半篇」文章。指導用好用足中央支持政策，及時研究解決地方在化債過程中出現的新情況、新問題，推廣地方化債典型經驗做法，推動加快化解存量隱性債務。
同時，加強債券資金全流程、全鏈條監管，確保合規使用。指導地方建立存量隱性債務置換台賬，完整、準確登記債券的發行、使用、還本付息情況，確保所有資金實行專戶管理、專賬核算、封閉執行。
堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務「清倉見底」。持續保持「零容忍」的高壓監管態勢，發揮部門協同監管合力，對違法違規舉債和虛假化解隱性債務等問題嚴肅處理。加快融資平台改革轉型，堅決阻斷地方違法違規舉債途徑，促進永續發展。
為促進房地產市場止跌回穩，林澤昌表示，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用於土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債計畫。關於支持收購存量商品房用作保障性住房，近期財政部將配合主管部門，抓緊明確相關政策。（記者 歐陽劍環）
來源：中國證券報
