【關於防範遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施】近日釋出——
礦山安全生產硬措施，硬在哪裏
光明日報記者 姚亞奇
近年來，受國際、國內各種因素沖擊影響，能源礦產資源需求旺盛、市場火熱、價格高企，煤礦長時間高強度生產，設施裝置超負荷運轉，加之中國礦山安全基礎薄弱，災害耦合疊加，風險隱患基數不斷增大，防範控制難度持續加大。
2023年以來，礦山領域發生多起重特大生產安全事故，特別是近兩個月接連發生重大生產安全事故，形勢異常嚴峻復雜。
近日，國務院安全生產委員會印發【關於防範遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施】（以下簡稱【硬措施】）。2月1日，國新辦召開新聞釋出會，國家礦山安全監察局副局長張瑞庭等相關負責人介紹了【硬措施】的相關情況，並回答記者提問。
聚焦突出矛盾問題出台實招硬招
【硬措施】聚焦當前礦山領域安全生產突出矛盾和問題以及面臨的新情況、新風險，出台了一系列實招和硬招。
張瑞庭指出，【硬措施】堅持問題導向，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責任不落實、隱患排查整治品質不高、從業人員安全素養不夠等突出問題，堅持標本兼治。既強調重典治亂，對「打非治違」、科技賦能、事故查處等方面做出明確部署，又註重加強基層基礎，從動態致災因素普查、災害治理、風險管控、隱患排查、現場管理、安全培訓、應急準備等方面提出具體要求，著力推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。此外，堅持失職追責，突出「責任」二字，進一步明確企業實際控制人、部門監管人員、屬地政府的安全責任，強化追責問責情形，全鏈條發力，以責任到位推動安全制度措施到位，全面築牢安全生產嚴密防線。
在一體壓實各級礦山安全生產責任方面，張瑞庭介紹，在企業主體責任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關鍵。對安全管理責任不落實、安全生產投入不足、冒險組織作業等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰。
抓好隱蔽致災因素普查和重大災害治理
「隱蔽致災因素普查和重大災害治理工作是防範化解風險、減少礦山事故的基礎性工程，是經常性、常態化的工作，必須常抓不懈，動態、精準掌握隱蔽致災因素，及時有效治理重大災害。」國家礦山安全監察局安全基礎司監察專員王鐵根說。
【硬措施】提出，要強化對重大災害的超前治理。王鐵根表示，國家礦山安全監察局將著眼於推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，「全、深、真、準」抓好隱蔽致災因素普查和重大災害治理工作，對各種重大災害進行源頭治理、超前治理、精準治理，努力實作由被動防範向主動治理轉變、由單一治理向綜合治理轉變、由井下局部治理向地面區域治理轉變。
礦山隱蔽致災因素普查是礦山安全生產的基礎性、前瞻性、預防性工作，是加快實作礦山安全治理模式向事前預防轉型的根本舉措。【硬措施】中強調，礦山企業必須查清隱蔽致災因素並采取有效措施後方可采掘作業。
2021年至2023年，中國針對礦山隱蔽致災因素開展相關普查。透過普查，一大批礦山采空區、地質構造等隱蔽致災因素探明並得到治理。截至目前，查出采空區5.4萬個、瓦斯富集區2004個、斷層褶曲3.1萬個、陷落柱8631個、受水害威脅工作面3298個。與此同時，隱蔽致災因素普查工作重視程度不夠、普查品質不高、治理措施不完善、監督檢查力度不夠、標準規範缺失等問題依然突出。
王鐵根表示，下一步，國家礦山安監局將繼續強力推進礦山隱蔽致災因素普查工作，包括深化隱蔽致災因素普查，加強監督檢查，開展專項監察。將督促礦山企業全面普查含水體、地質構造、老空區、瓦斯富集區、沖擊地壓和巖爆危險區等的分布情況，綜合采取物探、化探、鉆探等工程措施相互驗證，查清3至5年采掘區域範圍內隱蔽致災因素。
持續嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為
非法違法生產建設是造成礦山重特大事故的罪魁禍首。2023年，各級礦山安全監管監察部門透過開展礦山重大事故隱患專項排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患12000余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴懲了一批違法行為。
然而，從近一段時期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產行為依然多發。
國家礦山安全監察局煤礦安全監察司負責人史寶中表示，今年將持續嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為，對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監控設施裝置等故意逃避監管的違法行為，發現一起嚴肅查處一起。對發現的越界開采等違法行為，依法依規及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。
針對礦山謊報瞞報事故，國家礦山安全監察局事故調查和統計司司長趙蘇啟表示，國家礦山安全監察局將采取技防和人防綜合措施構建礦山事故「不敢瞞」「瞞不住」的長效機制。將采取技術措施嚴防造假，礦山企業要在井口、主要作業地點安裝視訊監控，實作「無視訊監控不作業」。所有入井人員必須攜帶標識卡，準確掌握入井人員井下動態活動軌跡，讓造假行為「無處藏身」。
【光明日報】（2024年02月02日 04版）
來源：光明網-【光明日報】
