服務業擴大開放再迎利好。
7月11日，中國政府網釋出【國務院關於同意在沈陽等6個城市暫時調整實施有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的批復】，自即日起，在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個服務業擴大開放綜合試點城市暫時調整實施【民辦非企業單位登記管理暫行條例】【旅行社條例】【娛樂場所管理條例】【營業性演出管理條例】【外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）】的有關規定。
早在2022年，廣州已成為全國服務業擴大開放綜合試點城市中唯一來自粵港澳大灣區的城市。此次調整是對廣州服務業開放的再提速。值得註意的是，涉及廣州的調整事項共有9項，在6個試點城市中調整事項最多、開放力度最大。乘著高水平對外開放的東風，廣州服務業又將迎來哪些發展機遇？
11個試點省市差異化探索
拓展服務業對外開放的深度
服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就實行高水平對外開放作出的重要部署，至今已開展了9年的持續探索。
截至目前，中國已分3批次設立服務業擴大開放綜合試點，擁有11個國家服務業擴大開放綜合試點示範省市：2015年5月，國務院批準北京率先開展服務業擴大開放綜合試點；2021年4月，國務院批準在天津、上海、海南、重慶增設試點；2022年末，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6城市再獲批設立試點，試點期為自批復之日起3年。
廣州市社會科學院國際商貿研究所研究員揭昊認為，沈陽等第三批試點城市均為副省級城市、省會城市，在區位選擇上很好地兼顧了東中西部協調發展，有利於區域帶動、試點示範，推動長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發、東北全面振興等國家戰略的實施。
基於試點城市的區域位置不同、產業發展各有側重，批復也要求試點城市開展差異化探索，在加快發展現代產業體系、推進高水平對外開放等方面取得更多可復制可推廣的經驗。
2023年前三季度，11個試點示範省市服務業增加值為13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的55.6%；高技術服務業占當地服務業實際使用外資的43%，高於全國4.5個百分點。
「服務業是中國經濟增長的重要動力，是擴大高水平對外開放的重點領域。」揭昊表示，當前，中國制造業對外開放程度已比較高，但服務業對外開放的廣度和深度都還不夠，一方面要加快對接國際高標準經貿規則，另一方面需要在金融、醫療等重點領域開放尋求突破。
廣州調整事項最多
放寬電信、醫療等服務業市場準入
2024年，中國服務業開放再提速。6月26日召開的國務院常務會議提出，要深化重點領域對外開放，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。
不久後，【國務院關於同意在沈陽等6個城市暫時調整實施有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的批復】（以下簡稱「批復」）釋出，調整事項涵蓋非營利性醫療和養老機構、旅行社、娛樂場所、營業性演出、電信業務、社會調查9個領域，廣州均有涉及，在6個試點城市中調整事項最多。
2023年中央經濟工作會議提出，放寬電信、醫療等服務業市場準入。此次批復也對這兩大領域有了具體調整措施。醫療養老方面，允許在廣州市以中外共同捐資方式，按相關規定舉辦非營利性醫療機構，提供基本醫療衛生服務；允許外商在廣州市捐資舉辦非營利性養老機構，符合條件的可依法登記為民辦非企業單位。
電信服務方面，在廣州市向外資開放國內互聯網虛擬私人網路業務（外資股比不超過50%），吸引海外電信業者透過設立合資公司，為廣州市內的外商投資企業提供國內互聯網虛擬私人網路業務；在廣州市取消資訊服務業務（僅限市集，不含禁止外商投資領域）、互聯網接入服務業務（僅限為使用者提供互聯網接入服務）等增值電信業務外資股比限制。
廣東是重要的客源地市場，出境遊基礎良好。為此，在旅遊服務方面，批復提出，允許在廣州市設立並符合有關條件的外商投資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。
廣州旅行社行業協會秘書長辜明德認為，廣東遊客有強烈的出遊意願，此次調整，可進一步活躍本地出境遊市場，對於遊客來說意味著未來會有更多有吸重力、有競爭力、有價效比的出境遊產品供選擇。
值得註意的是，此次調整中涉及外商投資社會調查領域的城市僅廣州一座。批復明確，在廣州市允許外商投資社會調查，中方股比不低於67%，法定代表人應當具有中國國籍。
試點時間過半
培育發展現代服務業新動能
第三批試點時間過半，近兩年來，廣州把握建設服務業擴大開放綜合試點的重大機遇，穩步推進制度型開放，重點促進服務業重點領域、重點區域開放創新，落地實施一系列創新政策和創新舉措。
作為粵港澳大灣區的核心引擎，廣州推動要素自由便捷流動，實施境外職業資格便利執業認可清單，覆蓋57項境外職業資格。開展科研用物資跨境自由流動試點改革，出台29項科研用物資跨境正面清單。
當前，現代服務業已成為全球新一輪科技革命和產業變革的重要賽道。為培育發展現代服務業新動能，廣州加快建設國際科技創新中心，新獲批7家全國重點實驗室，廣州實驗室建成粵港澳大灣區第一個生物樣品跨境快速檢測中心，華南技術轉移中心搭建全國第一個粵港澳創新創業智慧財產權綜合服務平台，集聚可轉移轉化的粵港澳智慧財產權超1萬件。
同時，廣州開展「四化」生態鏈賦能行動，遴選確定122家「四化」賦能重點平台，建設國家級跨行業、跨領域工業互聯網平台3家，梯度培育國家級、省級、廣州市級工業設計中心共236家，打造現代服務業與先進制造業融合發展的新樣板。
「作為全國11個服務業擴大開放綜合試點中唯一來自粵港澳大灣區的城市，廣州任重而道遠。隨著有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的暫時調整實施，廣州的營商環境將更優，對內外資的吸重力將更足，邁向高品質發展的動能將更充沛。」揭昊說。
廣州市商務局相關負責人表示，廣州開展服務業擴大開放綜合試點，承擔著為全國服務業開放積累經驗、探索路徑的光榮使命和任務。接下來廣州將緊抓改革開放重大機遇，將服務業擴大開放與粵港澳大灣區建設形成疊加優勢，主動對接高標準經貿規則，在重點領域開放，重大計畫落地方面先行先試，爭取形成更多經驗案例在全國範圍內復制推廣，為全國服務業擴大開放作出更大的貢獻。
南都廣州新聞部出品
采寫：南都記者李竹 廖艷萍
