封面新聞記者 張馨心
國家數據局等17個部門日前聯合印發【「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）】（以下簡稱【行動計劃】）。這是國家數據局2023年10月掛牌成立後，主導釋出的第一個檔。
記者註意到，【行動計劃】主要包括5部份23條措施。以推動數據要素高水平套用為主線，聚焦12個行業和領域，明確發揮數據要素價值的典型場景，推動啟用數據要素潛能。
什麽是「數據要素×」行動？【行動計劃】有何亮點？有何意義？封面新聞記者專訪中央財經大學數位經濟融合創新開發中心主任陳端、復旦大學中國研究院副研究員劉典。
中央財經大學數位經濟融合創新開發中心主任陳端。被訪者供圖
解讀專家
復旦大學中國研究院副研究員劉典。被訪者供圖
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「數據要素×」行動是什麽？
2023年12月29日，國家數據局舉行成立以來的首場媒體吹風會，介紹【行動計劃】有關情況。國家數據局副局長沈竹林表示，「數據要素×」行動就是要透過推動數據在多場景套用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，從而實作對經濟發展倍增效應。其特征主要體現在三方面：
一是從連線到協同，即從基於數據生成和傳遞的互聯互通，轉變為基於數據有效套用的全域最佳化，進一步提升全要素生產率。透過從數據中挖掘有用資訊，作用於其他要素，能找到企業、行業、產業在要素資源約束下的「最優解」。
二是從使用到復用，即從千行百業利用互聯網技術，轉變為基於行業間數據復用的價值創造，拓展經濟增長新空間。作為知識的載體，數據在不同場景、不同領域的復用，將推動各行業知識的相互碰撞，創造新的價值增量。
三是從疊加到融合，即從數據匯聚支撐的效率提升，轉變為多來源多型別數據融合驅動的創新湧現，培育經濟增長新動能。不同型別、不同維度的數據融合，將推動不同領域的知識滲透，催生新產業、新模式。
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【行動計劃】有何亮點？
陳端表示從主體來看，【行動計劃】由國家數據局牽頭，17個部委聯合釋出，這種規格比較少有。除了網信辦、科技部、工信部等相關部委外，還涵蓋了作為落地場景支撐典型領域的其他委辦局，如文旅部、國家衛健委、金融監管總局、國家文物局、中國氣象局等，面向各省、自治區、直轄市及計劃單列市的對口部門釋出。
「這體現了橫向協調與上下協同的色彩，更突出了‘場景’‘供給’‘流通’三大重點方向。」但陳端也提醒，跨部門協調需要落實到執行層面，細化到具體的職能部門，要有章有據。
陳端介紹，【行動計劃】從征求意見稿面世到正式釋出經歷了一段時間，在具體文字表述上也進行了部份修改。作為數位中國建設頂層設計的檔，從前期預熱、問道於民、到最終定稿，該過程也體現了公共政策走向科學化、規範化。
「數據要素價值的開發，既事關中國經濟底層發展動能的轉換，也涉及眾多微觀經濟主體未來在新經濟生態中的價值定位與利益實作。」陳端說。
陳端指出，【行動計劃】汲取改革開放「先行先試、試點示範」的經驗，選取工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅遊、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個領域作為典型和集中的場景供給土壤，有助於引領帶動更多社會資本和資源聚焦性投入。
劉典表示，具體來看，【行動計劃】在每個領域都呈現出不同亮點。比如，在工業制造領域，提到要「創新研發模式、推動協同制造、提升服務能力、強化區域聯動、開發使能技術」。這意味著，數據要素正與傳統產業迎來深度融合，借助物聯網、自動化等新技術打造智慧制造，升級先進供應鏈。
「透過數據要素，為勞動者提供學習、掌握先進技術的機會。實作從技術升級服務生產模式轉變到數據要素流通創新生產模式，實作全鏈最佳化。在數據要素的推動下，讓制造更智慧，供應鏈更先進，勞動者更全面，實作提效、降本、加速升級的新生產模式。」劉典說。
劉典還舉例，在商貿流通領域，【行動計劃】提出「三新」，即新消費、新業態、新品牌。「在過去一段時間，數據要素的套用催生眾多新商業模式，企業紛紛借助數據要素探索新的商業前景。」
劉典表示，截至2022年，中國大數據產業規模已達1.57萬億元。數位背後，是透過數據要素催生出的優秀成果。一方面，基於使用者行為數據的精準廣告投放和需求響應式零售不斷進入市場。另一方面，數據要素的運用和復用為不同行業創造新的價值增量，發揮自身「乘數效應」。
「如今以數據要素為主導的新商業模式正打破傳統商業模式單一的生產、銷售、服務路徑，不斷調動企業激發中國數據資源的無限潛力。」
劉典還表示，當前，市場升級和服務模式創新也在數據要素的推動下迎來巨大變革。面對全球數位化浪潮，越來越多的產業企業逐漸理解同數據要素協同發展的重要性。在數據要素的作用下，中國市場的「數據」特征愈發明顯，服務模式正迎來轉型期。
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【行動計劃】有何意義？
陳端認為，2024年是中國經濟轉型升級的關鍵年份。一方面，要防範和對沖全球範圍多國政府換屆可能引發的地緣政治變動新風險。另一方面，由數智化轉型所驅動的生產力變革具有躍遷性特征，新業態、新模式與傳統業態、傳統產業之間能否實作協同演化，而非在斷裂式躍遷過程中，將傳統業者甩出經濟社會執行體系外，不僅事關經濟發展，也事關社會穩定。
她表示，在這樣一個時間視窗，【行動計劃】以推動數據要素高水平套用為主線，以推進數據要素協同最佳化、復用增效、融合創新為重點，透過強化場景需求牽引，帶動數據要素高品質供給、合規高效流通，讓數據要素成為新舊動能轉換行程中的黏合劑，讓全國統一大市場的構建不止停留在簡單的「合並同類項」維度，還進入了以「乘數效應」帶動融合創新的維度，其價值意義無疑是巨大的。
劉典表示，數據要素正變為推動產業技術創新和生產模式升級的關鍵力量。【行動計劃】為實作數據要素在高品質開發中的「乘數效應」提供了明確的路線圖和發展框架。透過該計劃的實施，中國數位經濟將進一步融合創新、提升效率，為經濟社會發展註入更強勁的動力，打造更智慧、更先進的新生產模式，促使商業模式更趨創新升級，服務模式更加科學。
