編者按 舉世矚目的黨的二十屆三中全會於7月15日至18日在北京召開，全會審議透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性檔。中國經濟時報特別推出「進一步全面深化改革——深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神」系列解讀報道，重點圍繞【決定】提出的「七個聚焦」等改革方向，透過采訪國家高端智庫等權威機構專家，從不同角度進行分析解讀，為各界讀者學習領會全會精神提供參考。
■ 中國經濟時報記者 劉慧
黨的二十屆三中全會提出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。全會就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求。
2024年是新中國成立75周年。新中國成立後，人民成為國家和社會的主人，中國建立健全了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等。75年來，黨帶領人民建立並不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內的全過程人民民主制度體系，為實作全過程人民民主提供了可靠制度保障。
接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，把「聚焦發展全過程人民民主」作為「七個聚焦」的改革方向之一，對中國的民主法治圖景進行了擘畫。中國式現代化要匯集全體人民的智慧和力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是不斷開發中國式民主。
01
尊重人民創造精神，匯集人民的智慧
習近平總書記2019年到上海長寧區虹橋街道考察時，首次提出「人民民主是一種全過程的民主」。時隔5年，黨的二十屆三中全會提出聚焦發展全過程人民民主。
中共中央黨校（國家行政學院）教授宋雄偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，黨的二十屆三中全會進一步聚焦全過程人民民主，是具體地、現實地落實「發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求」的重要舉措。中國式現代化要緊緊依靠人民、尊重人民創造精神、匯集全體人民的智慧和力量。中國經濟社會發展之所以能夠取得巨大成就，在於黨的堅強領導凝聚起廣大人民團結奮鬥的強大力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是不斷開發中國式民主。
每年舉行的全國兩會是全過程人民民主的重要實踐。全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委會主委邵誌清從2008年起參加全國兩會，至今已有16年了。他對中國經濟時報記者表示，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，專門對「健全全過程人民民主制度體系」作出重要部署。人民政協就是中國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。在參政議政等各項工作中都要貫徹、落實、踐行全過程人民民主的理念。
02
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
黨的二十屆三中全會強調，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。
中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副教授李鋒對中國經濟時報記者表示，黨的二十屆三中全會對中國的民主法治圖景進行了擘畫。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質內容，全面依法治國是堅持和開發中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。這兩者統一於社會主義民主政治實踐，兩者相輔相成、相互促進。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是推動全面依法治國和全過程人民民主的核心力量、根本保證和基本前提。
中國政法大學法學教授武長海對中國經濟時報記者表示，黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一、相輔相成，互為充要條件。黨的領導既是人民民主和依法治國的前提，也是實作黨的領導的有效保障。要充分實作人民民主，必須堅持黨的領導和依法治國，也只有實行人民民主制度，才能真正實作黨的領導和依法治國。依法治國是實作黨的領導和人民民主的保障，堅持黨的領導和充分實施人民民主，才能真正實作依法治國。
全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵對中國經濟時報記者表示，深化改革必須在法治軌域上進行。黨的二十屆三中全會強調「提高立法品質」，可謂是牽住了新時期深化立法領域改革的「牛鼻子」。立法品質的提高，需要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。
李鋒強調，要正確處理好黨的領導與全面依法治國的關系。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，黨透過全面依法治國，能夠更好地領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保實作黨的主張和人民的利益要求的融合，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，改進黨的領導方式，深化法治領域改革，使全過程人民民主重大理念在立法、執法、司法、守法上實作全覆蓋和全貫通，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。他表示，在全面推進國家各方面工作法治化過程中，必須深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。
今年是黨中央提出建立基層立法聯系點制度10周年。基層立法聯系點就像一顆小小的「種子」，不斷開枝散葉、聚樹成林。作為「全過程人民民主」理念首提地的上海，截至2023年12月，25個基層立法聯系點對107部法規征集了21921條意見，其中2590條被采納。
03
以制度程式和參與實踐為發展全過程人民民主提供保障
全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。在進一步全面深化改革的實踐中，如何聚焦發展全過程人民民主？
宋雄偉表示，要堅持全鏈條、全方位、全覆蓋，具體體現在民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督等方面。全過程人民民主要以更好的制度程式和完整的參與實踐，為發展全過程人民民主提供強大保障，要使全體人民透過各領域民主制度和各層次民主渠道行使國家權力，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽見人民聲音，使現代化更好回應人民的訴求和需要，實作人民對美好生活的向往。
邵誌清表示，要主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，提高政治把握、調查研究、聯系群眾、合作共事能力，提升凝聚共識水平胡建言資政品質；著力提出更多凝結著集體智慧和共識、有思想有見地有價值的「金點子」，更好地服務黨委政府科學民主決策、精準有效施策。在重要檔報告撰寫過程中，廣泛召開座談會，反復征求社會各方意見，夯實政府決策科學化、民主化基礎。
李鋒表示，發展全過程人民民主，重在健全全過程人民民主制度體系，必須加強人民當家作主制度保障，健全協商民主機制，健全基層民主制度，完善大統戰工作格局。他強調，要正確處理好黨的領導與全過程人民民主的關系。全過程人民民主的良性發展必須貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨中央是全過程人民民主的最高領導力量和統籌者，黨的地方組織特別是基層組織是全過程人民民主的主要實踐者，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用的發揮，是全過程人民民主有序健康發展的重要體現和堅強保證。黨的領導與人民民主具有內在邏輯聯系，必須堅持黨的全面領導來推動全過程人民民主的實作。
武長海表示，實作全過程人民民主，要在社會政治經濟生活中，堅持以人民利益為中心，充分保障人民的參與權、建議權，從社群治理、職業發展等基礎事項做起，事事有權利保障、件件有法律依據。加強和發展全過程的物質保障、社會保障和法治保障，讓法治保障更加健全、更加公平。
●學習貫徹二十屆三中全會精神①丨「七個聚焦」勾勒進一步全面深化改革藍圖
●學習貫徹二十屆三中全會精神②丨構建高水平社會主義市場經濟體制需協同推進各方面改革
總 監 制丨王 輝 車海剛
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主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含
