呂景春
黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，中國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全域性變化，綠色日益成為高品質發展的鮮亮底色，以傳統產業生態化與生態保護產業化為主體的重點產業鏈已經形成，成為構建生態產業體系的重要引擎。今年3月，習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上指出，「推進產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育壯大綠色低碳產業，加強資源節約集約迴圈利用」，「推進產業生態化和生態產業化」。加快產業生態化和生態產業化，需要以更高站位、更寬視野與更大力度統籌謀劃推進生產生活與自然生態平衡，圍繞全域生態空間、數位化生態化協同、發展「專精特新」企業等重點，持續提升生態產業發展水平，為綠色高品質發展開拓新路徑。
1.加強全域空間規劃，最佳化生態產業布局
全域空間規劃是指對一個國家或地區的國土空間資源和布局進行的長遠謀劃，旨在促進發展與保護的平衡。產業發展空間與生態空間是緊密依存的。以全域空間規劃促進生態產業發展，就是要將生態空間融入產業發展空間，使產業在全域空間範圍內依照生態化原則要求進行要素資源協同配置與更新叠代，以此壯大生態產業規模。
堅持空間規劃先行，明確生態產業布局的方向區位。國土空間規劃作為各類開發建設活動的基本依據，具有底線管控和戰略引領作用。在國土空間規劃的大背景下細化生態產業規劃，是充分挖掘現有產業生態潛力，推進空間重構、產業重塑、環境重生的關鍵舉措。為此，應從功能視角出發，依據各省(自治區、直轄市)要素資源稟賦及戰略地位差異進行分級分類指導，構建不同尺度的生態產品價值評價指標，繼而明晰生態產品的主導類別及功能。在此基礎上，借助「目標引導+指標管控+分區管制+名錄管理」的空間規劃傳導體系，打通生態產品產業化途徑，促成發揮有利競爭、增強區域特色的生態產業有序布局。
聚焦空間結構最佳化，塑造網路型生態產業結構。既往中國生態產業空間結構多表現為線性產業關聯，以全域空間規劃促進生態產業發展，需要抓住自然生態資源增長點、生態產業發展軸、生態主體功能區等關鍵空間載體，統籌把握產業生態化發展目標與生態服務產業鏈的建設要點，加強交通、資訊、物流、網路等基礎設施建設，提升各功能區之間的協作效率，塑造「點—軸—面」相結合的網路型生態產業結構。
強化空間治理保障，構建多元共治模式。自然生態資源的流動性及生態產業的一體化趨向，突破了現有屬地管理的傳統邊界，這意味著不能用固化、靜態的方式理解空間治理，而是應構建「橫縱雙向」的共治模式。就「橫向」而言，透過增強行業協會功能作用、健全生態補償的稅收差異化制度、創新公眾參與激勵性機制設計等，將生態文明理念融入貫穿產業鏈各環節，實作生態效益與社會組織、企業、公眾利益的有機連結，匯聚全域空間的治理合力。從「縱向」來看，透過搭建省際合作平台、推行市(區)內部份管轄權向主體功能區的讓渡、推進新業態嵌入社群治理等，構建「縱向到底」的治理方式，進而有效提升全域空間的治理水平。
2.以數位產業化和產業數位化實作生態產業跨域融合
數位經濟正在引發社會經濟形態的顯著變遷。數位產業或數位綠色技術能夠透過最佳化生產工藝、提高要素資源供給品質等，對傳統產業實作綠色賦能。積極擁抱數位經濟，推動傳統產業與數位技術深層次交叉融合，催生新的生態產業、業態和模式，實作生態產業跨域融合，能夠進一步釋放綠色高品質發展的新動能。
推動數位產業化重點突破，實作產業自身綠色升級。數位產業在帶動傳統產業數位化、生態化改造轉型的同時，也存在因電力需求增長而帶來的碳排放等問題。發展數位產業，應重點突破高耗能瓶頸，更好發揮其驅動技術創新與促進生態發展的核心作用。一方面，制定嚴格的數位產業「雙碳」標準，倒逼數位產業提高關鍵領域技術創新能力，如統一部署計算基礎設施、客製化刀鋒伺服器、先進數位電源系統等，降低電子裝置制造與執行的能耗。另一方面，遵循「因地制宜、海陸並舉、集散並重」的原則，布局可再生能源發電系統、整體最佳化可再生能源輸電網路執行、深化省際可再生能源電力合作，構建清潔低碳的能源體系。此外，建立數位產業廢棄物迴圈利用體系，形成從廢棄物無害化處理裝置研發制造到回收拆解加工的完整迴圈產業鏈，降低廢棄物造成的環境汙染。
加快產業數位化轉型升級，賦能傳統產業綠色轉型。經過改革開放40多年的發展，中國不但形成了比較健全的基礎工業體系，也擁有了躋身世界第一方陣的產業布局，但舊有產業層級較低導致的環境汙染問題依舊存在。為此，需要透過數位技術創新和數據賦能，實作傳統產業數位化改造升級，再造全產業鏈流程，不斷提升綠色全要素生產率。依托國家級實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(科研院所)等夯實數位共性技術研發基礎能力，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，促成數位技術擴散滲透至生產、消費、交換等多個領域，提高要素資源供需匹配程度及利用率，推動產業綠色發展。重點圍繞數位經濟頭部企業及產業聯盟，培育打造中小企業數位化轉型服務體系，開展數位化服務資源同企業數位化轉型需求的有效銜接，引導開發輕量化、低成本、易維護、一站式的解決方案，促進產業鏈上下遊統籌推進數位化綠色發展。
3.以「專精特新」企業推動生態產業價值鏈向高端環節延伸
「專精特新」企業專註於細分市場，主要集中在戰略性新興產業或「四新」產業等領域，是擁有核心競爭力的「單項冠軍」與「隱性冠軍」企業。大力發展「專精特新」企業，註重發揮這些企業在智慧財產權創造運用方面的積極作用，有助於提高關鍵綠色技術、環保可降解材料、低碳工藝裝備等的國產化替代、在地化供應和自主化創新水平，以此推動生態產業價值鏈向高端環節延伸，促使高品質發展活力愈加強勁，綠色低碳底色日益鮮明。
錨定「專精特新」企業融資難題，創新金融服務與產品。引導金融「活水」源源不斷流向「專精特新」領域，持續擴大金融對「專精特新」企業的有效供給。針對「專精特新」企業重智產、輕資產等特點，研發差異化的授信模型和信用評級體系，加大金融科技投入，打通與海關、稅務和征信等部門間的數據通道，建立企業信用資訊動態化資料庫，用以匹配企業在不同場景下的融資需求。圍繞「專精特新」企業成長價值的定性與定量分析，創設流動資金貸款、固定資產貸款、供應鏈融資等多種產品，健全貸款盡職免責和容錯糾錯機制，最佳化放貸業務流程，為企業提供更精準迅捷的融資渠道。營造良好政策環境與建立配套服務體系，為企業擺脫融資困境創造更多方面的有利條件。
實施「專精特新」企業培育工程，增進補鏈與強鏈功能。「專精特新」企業處於產業鏈中上遊，發揮著產業配套的基礎性作用。增進其補鏈與強鏈功能，減少生態產業關鍵領域或重要環節的短板弱項，是構建更高附加值的生態產業的必由之路。一方面，圍繞建立短板弱項揭榜掛帥機制、推行企業重點產品認證制度、構建企業間互利共贏體系等實施「專精特新」企業服務能力的培育最佳化工程，配套服務上中下遊產業鏈，增進補鏈功能。另一方面，透過搭建企業科創服務平台、健全高校和科研院所技術研發資源與企業對接機制、提高企業智慧財產權保護補貼力度等實施「專精特新」企業創新能力的培育深化工程，推動形成協同高效的企業融通創新生態，增進強鏈功能。
厚植「專精特新」企業人才沃土。人才是「專精特新」企業發展的智力支撐，是促進企業科技創新的軟實力。做強做大「專精特新」企業，必須構築與企業需求相匹配的人才體系以夯實人才儲備。依托高等院校，建立企業經營管理人才培訓服務體系，透過黨建研學、導師領學、企業訪學等方式，培養高素質企業家隊伍。深化科技人才創新政策和體制機制綜合配套改革，構建良好的人才生態和梯隊體系，依托高新技術產業園區等載體，特色化推進科技人才平台建設，打造「科—教—產—城—人」聯動融合的樣板。堅持以教促產、以產助教、產教融合，提升職業教育育人水平，加快推動高技能人才隊伍建設步伐。
(作者：呂景春，系天津師範大學教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
